近日，國務院機構改革又有新舉動。國務院西部地區開發領導小組辦公室(“西部辦”)和國務院振興東北地區等老工業基地領導小組辦公室(“東北辦”)這兩個機構的相關職能將納入國家發改委。此前，發改委設立了國家促進中部地區崛起工作辦公室(“中部辦”)，由國家發改委地區經濟司承擔其職能。而“西部辦”和“東北辦”是副部級單位，這兩者的納入意味著經歷“大部制”改制后的發改委將完善和加強區域經濟協調作為其重要職責。

　　一直以來，將區域經濟協調部門整合到一個機構框架下的呼聲非常高，曾經一個非常流行的意見是，在國務院建立一個較高級別的區域管理委員會，將西部辦、東北辦、中部辦等納入管理委員會，對應成立不同的局，例如東北局、西部局等等。現在發改委取代區域管理委員會，不用再設機構，權責明晰，符合“大部制改革”精神。

　　隨著中國經濟的發展，地區產業轉移的加劇和全球化的深入，區域經濟的協調和發展變得愈發重要，因為區域經濟的發展方式紛繁，涉及因素眾多。不僅僅是一國之內，且有可能是跨國式的；不僅僅是產業和資源的問題，也有可能是環保和外交的問題；既是區域內部的相互協調也有跨省之間的合作和博弈。北部灣(廣西)經濟區就是一例，不久前發改委和西部辦發文，將其升格為西部大開發三大重點發展區域，同時，它也是中國東盟自由貿易區戰略的重要組成部分，并且它也同“9＋2”泛珠流域的區域經濟合作相呼應。

　　一般來說，區域經濟協調的權力頂層是國務院層面設立領導小組(例如西部開發領導小組、振興東北領導小組的組長均為國務院總理溫家寶，例如國家能源領導小組也是國務院總理溫家寶領銜，然后包括主管副總理、國務委員和相關部門“一把手)；然后再設立一個部來主導區域協調，然后再將區域協調的功能細分，然后設立不同的下屬機構。實際上，區域經濟協調的另外一個動力來源是省級層面之間的自發式聯動，它的驅動模式并非是從上而下的，而是平級協調、協商解決。這種模式的優點是各省從自身的利益出發，進行對彼此有利的自發型合作，形成區域經濟的“帕累托改進”，避免了權力“由上導下”的那種偏心和優先論，形成“資源傾斜主義”。當然，這種模式的缺陷是，各省缺乏更大尺度統籌眼光，容易形成資源“挖角”、在產業上容易同質競爭和單純自謀發展之嫌，爭奪經濟核心地位，在打造相互的經濟圈同時又心有旁騖地屬于別的經濟圈。

　　我們認為，國家不僅要讓發改委在區域經濟協調上發揮重要作用，也要鼓勵更多的跨省聯席會議和自發的區域經濟協調，鼓勵類似“粵港澳及泛珠經濟區”這種自發式合作：由某個或某幾個省牽頭，構筑新的、平等的區域經濟合作平臺。只有建構層次豐富的區域經濟協調平臺和機會，這不但有利于區域協調發展，縮小中部與東部的發展差距、與西部和東北的政策差距，實現均衡發展，而且可以精簡政府機構(不需過分設立機構)，減少職能交叉和權限沖突，減少橫向協調困難，有利于建立統一、精簡、高效的符合市場經濟和民主法治要求的現代化政府體制，這也與當前國家所考慮的以“精簡機構、提高效率、強化服務”等為改革宗旨的行政管理體制改革目標相適應。