牛娟娟

　　2008年，我國將加快推進農村金融體制改革，著力打造多層次廣覆蓋可持續的農村金融體系。與此同時，還將拓寬政策性銀行支農功能，進一步強化商業銀行支農社會責任，繼續發揮農信社主力軍作用，大力培育各類新型農村金融機構。

　　深化農信社改革取得重要進展和階段性成果、郵儲機構改革穩步推進、農業發展銀行職能進一步擴大、新型農村金融機構逐步誕生、農村小額貸款的廣度與深度有效拓寬……近日，四面八方不斷傳來金融業支持“三農”發展取得新進展的好消息。

　　農業是國民經濟的基礎，農村金融關系國民經濟大局。因而，一直以來金融服務“三農”工作因其關系國計民生而備受關注。但是，由于二元經濟結構的長期制約影響，我國農村經濟發展水平仍然嚴重滯后，而農村金融體系不完善，機構功能不完備，基礎設施不配套等問題也使得農村金融成為整個金融體系的瓶頸和“短板”，難以滿足農村金融服務多樣化和農村經濟多層次發展的需要。

　　為此，近年來銀監會積極引導和督促農村金融機構深化改革、強化管理、改進作風、改善服務，為促進農業增產、農民增收和農村經濟發展發揮了積極作用。目前銀行業支持“三農”發展已取得了多方面的新進展：首先，省級政府對全轄農信社的管理平臺已全部建立，以股份制為導向的多元化產權模式基本形成，公司治理架構初步建立，經營機制正在逐步轉換。財政、稅收和央行專項票據等各項扶持政策正在有序落實。同時，在各省級政府的領導和支持下，農村信用社在化解不良資產、打擊金融犯罪、職工隊伍建設等方面工作取得了積極進展。其次，銀監會認真貫徹國務院《郵政體制改革方案》精神，積極推進郵儲銀行各項改革，完善支農網絡服務功能。去年，先后批準郵儲銀行在全國籌建36家一級分行、316家二級分行和20089家支行。截至目前，郵儲銀行36家一級分行已經全部掛牌開業，84家二級分行及1945家支行也已經當地銀監局和銀監分局核準開業。組建后的郵儲銀行網絡將成為溝通和連接我國城鄉經濟社會的最大金融網絡，其分支機構大部分設置在縣及縣以下地區，將對深化我國農村金融體制改革，改善農村金融服務產生重大而深遠的影響。與此同時，農發行職能也得到進一步擴大，形成了以糧棉油貸款業務為主，農林牧副漁生產、加工轉化及農業科技等新增業務領域為輔的業務范圍，支農功能進一步增強。

　　特別值得關注的是，按照“低門檻、嚴監管”原則，銀監會調整并放寬了農村地區銀行業金融機構準入政策，試點范圍由先期6省(區)擴大到全國31個省(區、市)，31家村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等三類新型農村金融機構先后開業，為解決農村地區網點覆蓋率低、服務供給不足和競爭不充分等問題進行了很好的探索，試點地區農村金融市場活力逐步增強。

　　另外，統計數據顯示，截至2007年末，農行、農發行、農信社、郵儲銀行以及新型農村金融機構等支農貸款余額達5.3萬億元，比前一年增長了17%，農村金融服務得到了有效改善。農戶貸款余額達到11618億元，比2002年末增加7381億元，增長174%。獲得貸款支持的農戶數達到7817萬戶，占全國農戶總數的32.8%，占有貸款需求農戶的60%，受惠農民超過3億。農村小額貸款在貸款對象、范圍、金額、期限、利率等方面全面拓寬，農村金融產品和服務創新不斷加快，支農信貸投放持續增加，較好地滿足了農村多元化、多層次的金融服務需求。

　　據了解，今年銀行業支持“三農”發展還有不少令人期待的“動作”。銀監會方面表示，2008年將加快推進農村金融體制改革，著力打造多層次廣覆蓋可持續的農村金融體系。與此同時，還將拓寬政策性銀行支農功能，進一步強化商業銀行支農社會責任，繼續發揮農信社主力軍作用，大力培育各類新型農村金融機構。正如銀監會副主席王兆星所言，農村“三農”融資難問題必須要通過中央提出的改革創新來解決，要通過創新金融機構、創新金融服務、創新金融產品和創新融資機制來解決農村的金融功能建設問題。

　　在今年從緊貨幣政策背景下，金融監管機構要積極指導農村中小金融機構增強適應宏觀調控的能力，應對宏觀經濟形勢的變化，科學制定符合宏觀調控要求的信貸計劃，把握好信貸增速，努力保障糧食生產以及生豬、奶牛、油料等“菜籃子”農副產品生產的信貸供給。相關管理部門已表示，將加大對農業科技進步、產業化升級以及農村流通體系和市場機制建設等方面的金融支持，增加對“三農”特別是中西部農村地區縣域經濟發展中各薄弱環節的支持力度，確保支農工作不松懈、力度不減。