原標(biāo)題：與院士專家共話振興之道

汪懋華 中國(guó)工程院院士，研究方向：農(nóng)業(yè)工程與農(nóng)業(yè)機(jī)械化

沈建忠 中國(guó)工程院院士，研究方向：獸醫(yī)藥理學(xué)和動(dòng)物性食品安全

樊代明 中國(guó)工程院院士，研究方向：整合醫(yī)學(xué)

李德發(fā) 中國(guó)工程院院士，研究方向：動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)與飼料科學(xué)

溫鐵軍 中國(guó)人民大學(xué)教授，研究方向：鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)等

梅旭榮 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)，研究方向：節(jié)水高效農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)

林萬龍 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)

黨國(guó)英 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，研究方向：農(nóng)村制度變遷

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍是第一大事

　　汪懋華 中國(guó)工程院院士，研究方向：農(nóng)業(yè)工程與農(nóng)業(yè)機(jī)械化

　　2021年中央一號(hào)文件發(fā)布，其中關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的具體內(nèi)容引起學(xué)界高度關(guān)注。中國(guó)工程院院士汪懋華表示，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍是國(guó)家的第一大事，脫貧攻堅(jiān)解決了最基礎(chǔ)的脫貧，鞏固和提升則要靠鄉(xiāng)村振興，同時(shí)鄉(xiāng)村振興也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必經(jīng)過程。他同時(shí)指出，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，不能簡(jiǎn)單模仿發(fā)達(dá)國(guó)家，要因地制宜，找到適合自己的道路。

　　“鄉(xiāng)村振興既連接著脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固發(fā)展，也連接著加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，”汪懋華說，“十四五開局之年，首先要鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，要意識(shí)到，我們的脫貧攻堅(jiān)，只是生存層面的較低標(biāo)準(zhǔn)、最基礎(chǔ)的脫貧，未來既要鞏固還要提升。”

　　如何鞏固和提升？汪懋華研讀了今年的一號(hào)文件，認(rèn)為已經(jīng)指出了明確的路徑，就是通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)興旺為基礎(chǔ)，全面推動(dòng)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理、生活富裕、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)等多方面的發(fā)展。

　　民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，同時(shí)鄉(xiāng)村振興也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必經(jīng)過程，汪懋華說，“從五中全會(huì)，到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議，一直到今年的中央一號(hào)文件，我們可以看出未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是國(guó)家的第一大事。當(dāng)前，中國(guó)仍處在一個(gè)大國(guó)小農(nóng)的狀態(tài)中，我認(rèn)為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，不能簡(jiǎn)單模仿那些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，要因地制宜，找到適合自己的道路，讓集約化的農(nóng)業(yè)和小農(nóng)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來。同時(shí)，我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展還應(yīng)該是生態(tài)友好、可持續(xù)發(fā)展的。這就需要我們?cè)诳萍肌⒄摺⑷瞬拧①Y金等多個(gè)方面提供堅(jiān)強(qiáng)的支撐，具體到科研領(lǐng)域，則需要強(qiáng)化相關(guān)科技創(chuàng)新能力和組織管理水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供更多助力”。

　　應(yīng)加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控研究

　　沈建忠 中國(guó)工程院院士，研究方向：獸醫(yī)藥理學(xué)和動(dòng)物性食品安全

　　中央一號(hào)文件發(fā)布，中國(guó)工程院院士、中國(guó)農(nóng)大動(dòng)醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)沈建忠教授表示，2021年中央一號(hào)文件是21世紀(jì)以來第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，文件再次闡述了“三農(nóng)”問題在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興道路上的重要地位。

　　“在2020年嚴(yán)峻的新冠疫情形勢(shì)下，我們國(guó)家仍如期完成了脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，這充分表明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有強(qiáng)大的生命力。”沈建忠指出，進(jìn)入2021年，面對(duì)世界百年未有之大變局，中央一號(hào)文件給出的政策信號(hào)非常明確，就是要在鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　作為一名獸醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的科研工作者，沈建忠透露，新的一年會(huì)繼續(xù)以保障畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展為己任，推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，尤其是重點(diǎn)加強(qiáng)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控的基礎(chǔ)與應(yīng)用研究。

　　另外，相關(guān)科研團(tuán)隊(duì)已經(jīng)研制出數(shù)十種擁有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的食品安全快速檢測(cè)產(chǎn)品，從而打破了國(guó)外技術(shù)壟斷，這對(duì)于保護(hù)動(dòng)物健康與國(guó)家食品安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。沈建忠表示，“十四五”期間，科研團(tuán)隊(duì)將繼續(xù)加大科技攻關(guān)，完成一號(hào)文件制定的目標(biāo)任務(wù)。

　　該怎樣提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療水平

　　樊代明 中國(guó)工程院院士，研究方向：整合醫(yī)學(xué)

　　2021年中央一號(hào)文件提出，全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)。一系列鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的政策布局，讓這份“三農(nóng)”綱領(lǐng)性文件，引起了中國(guó)工程院院士樊代明的關(guān)注。

　　今年初，新冠疫情再次在多個(gè)鄉(xiāng)村暴發(fā)，凸顯出鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力的薄弱之處。如何提升鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生水平和醫(yī)療服務(wù)水平？多年來一直進(jìn)行整合醫(yī)學(xué)研究的樊代明院士表示，“在提高基層醫(yī)生水平，包括在提升鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平的過程中，特別需要發(fā)揮整合醫(yī)學(xué)的作用。”

　　在城鄉(xiāng)衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)仍存在差距的今天，樊代明認(rèn)為，提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平，也同樣需要整合醫(yī)學(xué)，“以往，農(nóng)民得了病，都往城市走，因?yàn)槌鞘械尼t(yī)療水平更高。但實(shí)際上，城市的醫(yī)療水平高，也是因?yàn)檎狭嗽S許多多的醫(yī)生的經(jīng)驗(yàn)。單個(gè)的醫(yī)生，往往專攻一項(xiàng)，在綜合水平上，未必比得上基層的醫(yī)生。所以，去城市醫(yī)院看病，人們需要找到那個(gè)合適的醫(yī)生，找不到的話，可能看病很麻煩”。鄉(xiāng)村醫(yī)生則更多接近全科醫(yī)生，但鄉(xiāng)村醫(yī)生也存在短板，樊代明說，“農(nóng)村醫(yī)生普遍缺少高水平的培訓(xùn)，而要給他們進(jìn)行大量的培訓(xùn)，就需要整合醫(yī)學(xué)。所以，整合醫(yī)學(xué)上可提高專科醫(yī)生的水平，下也可以提高基層醫(yī)生的水平。”

　　要讓農(nóng)民真正富起來

　　李德發(fā) 中國(guó)工程院院士，研究方向：動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)與飼料科學(xué)

　　李德發(fā)表示，“支持中央一號(hào)文件的戰(zhàn)略考慮，抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，包括推進(jìn)中國(guó)畜牧業(yè)的現(xiàn)代化”。

　　中國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展水平與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距，這些年來，無論是飼料減抗，還是奶業(yè)振興，包括生豬飼料營(yíng)養(yǎng)研究，李德發(fā)院士都投入了大量精力。新京報(bào)記者注意到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部去年決定成立全國(guó)動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)委員會(huì)，委員會(huì)首批入選委員38人，李德發(fā)院士擔(dān)任主席，據(jù)介紹，委員會(huì)的工作就是加強(qiáng)對(duì)我國(guó)動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)與飼料工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，引導(dǎo)行業(yè)大聯(lián)合、大協(xié)作、大共享，系統(tǒng)開展飼料營(yíng)養(yǎng)價(jià)值數(shù)據(jù)庫構(gòu)建和動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)需要量評(píng)定等基礎(chǔ)性工作，加快推廣飼料精準(zhǔn)配方技術(shù)體系，促進(jìn)飼料和養(yǎng)殖行業(yè)節(jié)本提質(zhì)增效。

　　養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要一環(huán)，更是多地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要倚靠。讓廣大農(nóng)民脫貧并不是鄉(xiāng)村工作的終點(diǎn)，“三農(nóng)”工作重心正在發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，李德發(fā)說，“中央一號(hào)文件里，為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃了非常具體的實(shí)施道路，這樣就能使我們的農(nóng)民真正富起來，使中國(guó)農(nóng)業(yè)繼續(xù)打好翻身仗，繼續(xù)增加糧食收成，增產(chǎn)增效。”

　　應(yīng)注意農(nóng)村消費(fèi)向城市轉(zhuǎn)移

　　溫鐵軍 中國(guó)人民大學(xué)教授，研究方向：鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)等

　　中央一號(hào)文件提出，要全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，仍有5億多農(nóng)村常住人口。著名三農(nóng)問題專家溫鐵軍在接受新京報(bào)記者專訪時(shí)表示，“在促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)上，不能就農(nóng)村談農(nóng)村，而是要結(jié)合一號(hào)文件前面的綜述涉及的整體內(nèi)容綜合施策，一是推動(dòng)城鄉(xiāng)兩個(gè)要素市場(chǎng)融合，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合，使農(nóng)民在與市民及社會(huì)力量的聯(lián)合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中收入真正得到提升，才能促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。二是要注意醫(yī)療、教育等領(lǐng)域資源向城市集中，低收入農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，導(dǎo)致出現(xiàn)了農(nóng)民的相關(guān)消費(fèi)向城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，這需要更深入的針對(duì)性的體制改革”。

　　5億農(nóng)民的龐大市場(chǎng)，提振消費(fèi)的基礎(chǔ)從何而來？溫鐵軍認(rèn)為，中央一號(hào)文件其實(shí)在很多方面都有相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)，“比如在開頭就強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合，強(qiáng)調(diào)脫貧地區(qū)5年過渡期，這是把脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制和鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，使低收入群體能有穩(wěn)定的收入來源。再如，文件中間特別提到兩個(gè)要素市場(chǎng)的流動(dòng)。”溫鐵軍說，“事實(shí)上，僅靠留守農(nóng)民現(xiàn)有的收支結(jié)構(gòu)，很難真正促進(jìn)消費(fèi)。如果能夠貫徹城鄉(xiāng)融合的政策，既支持農(nóng)民進(jìn)城，也幫助市民下鄉(xiāng)；同時(shí)，將農(nóng)村多元主體自主的合作金融、供銷物流，以及物業(yè)開發(fā)、康養(yǎng)文教等業(yè)態(tài)創(chuàng)新納入到城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展中，是可以促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的。”

　　溫鐵軍表示，“有時(shí)候，不是農(nóng)民收入低而不消費(fèi)，而是很大一部分必須現(xiàn)金支付的‘硬消費(fèi)’轉(zhuǎn)入城市消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，比如教育，農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入城鎮(zhèn)上學(xué)，他們上學(xué)相關(guān)消費(fèi)花得不少，但不算是農(nóng)村消費(fèi)，而是表現(xiàn)為城鎮(zhèn)消費(fèi)。醫(yī)療也是如此，農(nóng)民去城里看病，也隨之表現(xiàn)為城市消費(fèi)。又比如住房，農(nóng)村人為教育或醫(yī)療在城里買房或者租房居住，農(nóng)村貨幣化住房消費(fèi)也隨之轉(zhuǎn)向城市。”溫鐵軍認(rèn)為，這次一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，其中縣域經(jīng)濟(jì)綜合規(guī)劃、城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展這些政策要求，正是未來需要重點(diǎn)考慮的改革內(nèi)容，這樣才可能改變資源過于集中到城市的弊端。

　　農(nóng)民不能再當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旁觀者

　　梅旭榮 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)，研究方向：節(jié)水高效農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)

　　2021年中央一號(hào)文件提出，要“構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益”。中國(guó)農(nóng)科院副院長(zhǎng)梅旭榮在解讀中央一號(hào)文件時(shí)表示，“縣城是農(nóng)村改革發(fā)展中的重要力量，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手和推動(dòng)力，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，新興的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系中，農(nóng)民不應(yīng)再成為旁觀者”。

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)壁壘逐漸打破，城鄉(xiāng)融合趨勢(shì)日益明顯，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是公共服務(wù)均等化，縣城都是重要的連接點(diǎn)。梅旭榮表示，“縣城既不是城市，也不是鄉(xiāng)村，它兼具二者的特點(diǎn)，這使它成為城鄉(xiāng)融合的核心節(jié)點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，縣域經(jīng)濟(jì)，也正好處在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的核心位置上。過去十年的工業(yè)化、城市化中，城市是發(fā)展的中心，資源配置往往向城市集中。而在未來鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，縣域就成為城鄉(xiāng)之間的結(jié)合點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)不活，鄉(xiāng)村振興就很難實(shí)現(xiàn)”。

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是否意味著，鄉(xiāng)村也會(huì)逐漸工業(yè)化？梅旭榮對(duì)此解釋，“打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，是一次鄉(xiāng)村再工業(yè)化的過程。但這個(gè)再工業(yè)化，和之前那種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的模式不同，以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是以工業(yè)為主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這一次則主要打造農(nóng)業(yè)及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)體系，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)融為一體，唯有如此，農(nóng)民才能真正參與進(jìn)來，分享到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益。”

　　鄉(xiāng)村振興過程中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民將起到更重要的作用，梅旭榮說，“農(nóng)村改革發(fā)展，是具有包容性的，新興的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系中，農(nóng)民不應(yīng)再成為旁觀者。縣域經(jīng)濟(jì)就是一個(gè)很好的抓手，它既連接城市，也可以下沉到鄉(xiāng)村，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，可以把農(nóng)民盡快變成新型農(nóng)民，真正參與進(jìn)來，進(jìn)而分享收益”。

　　今年要防止規(guī)模性返貧

　　林萬龍 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)

　　中央一號(hào)文件提出，要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，包括設(shè)立5年過渡期、加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶等。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)林萬龍表示，這是一個(gè)在關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)上承上啟下的關(guān)鍵設(shè)置。

　　2021年是特殊的一年，上接脫貧攻堅(jiān)收官，下啟鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。林萬龍說，“5年過渡銜接期是一個(gè)非常關(guān)鍵的設(shè)置。如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果非常重要，如果脫貧攻堅(jiān)不能鞏固，下一步的基礎(chǔ)就不存在了。所以今年的重要工作之一，是防止規(guī)模性返貧，尤其是在受疫情影響的情況下，要格外警惕這一風(fēng)險(xiǎn)。”

　　除了過渡期之外，林萬龍認(rèn)為，今年的中央一號(hào)文件中，特別需要引起重視的是，把鄉(xiāng)村振興的重要性提升到了前所未有的高度，文件提出，“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”，林萬龍說，“我國(guó)一向重視三農(nóng)工作，但這一次是把鄉(xiāng)村振興和民族復(fù)興直接聯(lián)系了起來。”

　　此次中央一號(hào)文件提出，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障，這是否意味著，更多的財(cái)政投入將進(jìn)入三農(nóng)發(fā)展中？對(duì)此，林萬龍解釋，“實(shí)際上，進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)就逐年加大國(guó)家財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村的支持，2004年提出以工補(bǔ)農(nóng)的政策，脫貧攻堅(jiān)以來，更是投入了大量資金、人力、物力。所以，財(cái)政投入向鄉(xiāng)村傾斜，并非現(xiàn)在才有，而是已經(jīng)持續(xù)了很多年，且將繼續(xù)持續(xù)。”

　　“今年是強(qiáng)化了這一政策，”林萬龍說，“2020年，中央提出要提高土地出讓金收益用于鄉(xiāng)村的比例，計(jì)劃在未來逐步提升到50%，這是什么概念呢？2013年至2018年，土地出讓金收益用于農(nóng)村的不到35%，全國(guó)土地出讓金是多少呢？一年6萬億到7萬億，如果在35%的基礎(chǔ)上提高到50%，也就是再提高15%，意味著每年投入鄉(xiāng)村的資金會(huì)多出近萬億。這其實(shí)就是強(qiáng)化三農(nóng)政策支持的舉措之一。”

　　新居民區(qū)建設(shè)不能降低標(biāo)準(zhǔn)

　　黨國(guó)英 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，研究方向：農(nóng)村制度變遷

　　今年的中央一號(hào)文件，提出要提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，城鄉(xiāng)資源均衡配置。要如何才能做到城鄉(xiāng)服務(wù)、保障真正均衡？為此，新京報(bào)記者專訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所資深研究員黨國(guó)英。

　　文件提出，要吸收更多低收入人群就地就近就業(yè)。黨國(guó)英指出，這個(gè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的事情，要真正在縣域范圍里建立起有相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體，最好使每個(gè)縣都有幾個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，使它們能夠發(fā)展為擁有數(shù)萬人口規(guī)模的小城市，否則，就地就近就業(yè)便是一句空話。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這個(gè)舉措的意義重大，而“小城市”發(fā)展是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的有效手段。

　　黨國(guó)英指出，中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征之一，就是鄉(xiāng)村公共服務(wù)落后，這個(gè)問題不解決，就談不上高質(zhì)量發(fā)展。但即便是發(fā)達(dá)國(guó)家一般也不會(huì)在鄉(xiāng)村小型居民點(diǎn)上建造公共服務(wù)設(shè)施，有效的辦法則是讓小城市盡可能高密度分布在鄉(xiāng)村地區(qū)，例如每300平方公里左右，就有一座小城市，形成農(nóng)戶與小城市共享公共服務(wù)的格局，“一號(hào)文件主張建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為農(nóng)民服務(wù)中心，意義也就在這里”。黨國(guó)英預(yù)計(jì)，我國(guó)目前真正在農(nóng)業(yè)區(qū)的行政村估計(jì)50萬個(gè)，其中8萬-10萬個(gè)左右有可能在未來組合為“小城市”，或成為更大城市的功能區(qū)。

　　依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建設(shè)新的居民區(qū)，最好能確保建成區(qū)的總?cè)丝谠?萬人以上，這個(gè)規(guī)模有利于部署公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。黨國(guó)英建議，原則上要對(duì)標(biāo)城市建設(shè)新的居民點(diǎn)，不能因?yàn)樗粍澣朕r(nóng)村范圍，就降低標(biāo)準(zhǔn)，“如果在建成之時(shí)，就注定了它的落后，那么這個(gè)建設(shè)就沒有意義，寧可慢一點(diǎn)，絕不能操之過急，隨便蓋幾棟樓房安置農(nóng)民；更不能先拆后建，侵害農(nóng)民利益”。

　　撰文/新京報(bào)記者 周懷宗 曹晶瑞 耿子葉 田杰雄

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責(zé)任編輯：張亞楠