央行新班子凸顯中國特色金融監管體制

　　社論

　　世界沒有最好的金融監管模式，只有最適合自身監管實際的金融模式。目前推出的“一委一行兩會”金融監管模式，正是基于中國金融業的發展實際。

　　據中國人民銀行官方網站消息，3月26日下午，人民銀行召開干部大會。中央組織部有關負責同志宣布了中央關于人民銀行主要領導同志職務調整的決定，并就人民銀行落實好中央決策部署提出了要求。大會由周小川主持，人民銀行行長、黨委副書記易綱，黨委書記、副行長郭樹清出席會議并講話。

　　至此，獨具中國特色的金融監管體制雛形及格局基本形成：既由原來的“一行三會”升級為“一委一行兩會”。

　　這是一種全新的金融監管體制，尤其中國銀保會主席任央行黨委書記和副行長，更凸顯了中國特色。稱之為中國特色，是因為已形成的金融監管體系，既不同于一般市場經濟國家“雙峰金融監管模式”，也不同于“大一統金融監管模式”；同時，也符合當前機構改革中“強化黨的領導地位”的要求。

　　世界沒有最好的金融監管模式，只有最適合自身監管實際的金融模式。目前推出的“一委一行兩會”金融監管模式，正是基于中國金融業的發展實際。

　　當前，我國金融業已進入事實上的混業經營發展階段。但是，我國之前實行的卻是分業金融監管模式。這不僅滯后于金融業創新與發展的現實需要，也滋生了大量金融監管套利行為，引發了資金脫實向虛、加速了金融資產泡沫化、誘發了大量違法違規經營等市場亂象。盡管監管部門為整治金融市場亂象出臺了不少政策規范，但由于分業金融監管體制難以形成統一監管標準和有效整合監管力量，大量金融問題無法實行穿透式監管，成了久治不愈的頑癥。

　　顯然，眼下的金融監管體制，正是為滿足彌補金融監管缺陷或堵塞金融監管漏洞的需要。

　　一則，國務院金融穩定發展委員會的職能，可對金融監管全局起到有效統籌作用，可為防范我國系統性金融風險發生作出快速應急反應，并為充分發揮“大兵團作戰”提供有效保障。而且，將辦公室設在央行，有利于強化央行在防范化解金融風險中的“神經中樞”功能，讓央行在防范金融風險中有位、有為。

　　二則，中國銀保會成立將有效整合銀監會與保監會的監管資源，有效消除行業監管“壁壘”。尤其是，“兩會合并”可彌補時下市、縣一級保險業監管的“真空”，將保險市場很好地監管起來，從根本上消除保險市場亂象。而且，目前將銀監會與保監會重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入央行，這就可實現金融監管立法權與司法權“兩權分離”，消除監管主體既當“裁判員”又當“運動員”的雙重模糊身份。

　　當然，既需要協調央行與銀保會之間的關系，更需要平撫兩者之間有可能形成的各種矛盾甚至是“權力內耗”。而讓銀保會主席任央行黨委書記和副行長，顯然有這方面考量：暢通立法與司法渠道，使金融立法與金融監管相得益彰，實現宏觀審慎監管與微觀合規監管有機統一，更好地推動我國金融業監管，確保金融業無隱患之憂。

　　這種金融監管體制，無疑是符合當前我國金融業的需要和實際的，也是最能發揮防范金融風險的機制。當然，這還只是我國剛剛邁出金融混業監管的第一步。未來，我們有理由期待看到，在更大范圍、更深層次的金融監管體制改革。

責任編輯：關海豐