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□ 盧邁/ 文
我們已經發現，與貧困斗爭不能單靠經濟增長，不能單靠市場機制，而需要政府的有效干預；如果經濟增長的收益能更平等地在社會所有成員中分配，中國已不會存在絕對貧困問題。因此，應有更好的制度安排和改革措施，使低收入人群能分享到經濟增長的好處。
中國政府確定了要在2020年建設一個全民共享、全面進步的小康社會的目標，并提出了要重視城鄉、地區、經濟與社會、人與自然等方面協調發展。問題是如何實現這一宏偉目標？如何確定新的扶貧戰略？
上世紀八九十年代，中國政府的扶貧政策目標集中在解決貧困人口的基本生存問題，貧困線的設定和扶貧的方法都圍繞著這一目標。90年代初貧困線設在人均純收入300元和300公斤口糧，后根據物價變動和基本生存需要調高為625元。這一水平僅夠維持生存，其中每人每年最低需要的300公斤糧食折合計算，就占了純收入的一半以上。而政府扶貧的重要方式就是幫助貧困農民掌握實用技術(如地膜覆蓋，建水窖儲水)并給予資金支持(買地膜、買建窖的水泥和家庭飼養所需的牲畜家禽)，效果良好。糧食產量增加，貧困農民還有資金搞點副業，低水平的溫飽就可以解決了。實行這一方式，貧困人口由1990年的8500萬人降到2003年的3000萬人，現存貧困人口多為生活環境惡劣、土地缺乏或喪生勞動能力者，這需要靠自愿的移民搬遷和社會救濟來解決。
大范圍地解決貧困人口的溫飽問題，是中國的一項重要成績。但是，經過25年的改革開放和高速經濟增長，上海的摩天大樓的數量已超過許多發達國家一國的總量，而貧困地區農民仍住在家徒四壁的土房；中國的大學已經開始步入大眾化階段，而貧困農民還在為子女上小學要付的學雜費發愁；大城市的醫院已大量裝備了進口的高級醫療設備，而內地農村仍連基本醫療服務都得不到保障，許多低收入家庭的孕婦在家中生產。這種社會不平等現象是不能容忍的。但是，要縮小社會差距，幫助貧困人口實現“小康”，是一項艱巨的挑戰。
按照國際通行貧困線，人均日收入達到一美元算是脫貧。即使按照PPP折算，要達到國際貧困線，中國農村的人均純收入必須達到1650元以上，如果貧困線以兩美元衡量，則人均純收入須加倍。1650元的收入水平與625元，不是簡單的數量增加，而是低水平自給自足的農戶與市場經濟中的農戶的區別，因為625元收入中所包含的僅是糊口所需的生存必需品，主要靠自己生產即可；而1650元則包含要滿足居住、教育、衛生等許多基本需要的現金收入，必須靠市場交換取得。
因此，扶貧方式需要從幫助農民掌握維持生存的手段轉為幫助他們掌握市場經濟中求生存求發展的手段。而在市場經濟中，低收入人口因三個方面的原因處于不利地位：
一是低收入者本人的資產(人力資本和其它生產性資產)數量非常小，只能從事簡單勞動，收入很低。低收入者的人力資本水平還受制于健康狀況。一旦生病，就喪失了掙取工資的能力。
二是公共資本量很低。發達地區的公共資本量是非常大的，而一個村要搞好基礎設施，包括修自來水、路面硬化、改電、設路燈、建通信設施、修一個活動室等，大概要50萬元到100萬元。缺乏這部分公共財產，是欠發達地區低收入人口面臨的一個相當大的劣勢。第三是缺少進入市場的渠道。市場體系包括有商品市場、技術市場、資本市場等。農民賣出商品難，獲取資本難，學會知識技術更難，各個市場進入的渠道是不健全的，或者是不開放的。
因此，新時期扶貧的方法應轉為改善對低收入人口的公共服務，保障基本的公民權利，增加低收入人口的人力資本投資，以增強低收入人口基本能力和在市場經濟中的競爭機會。同時加強構建社會保障網絡，對于喪失勞動能力的人及其下一代給予更好的關懷和救助。
中國政府正在實行一個新的扶貧十年計劃，其中一項重要的措施是“整村推進”。一個貧困村莊，各級政府投入50萬元到100萬元，加上農民的勞力投入，全面改造農村的道路、飲水、通信和公共衛生設施，為改善貧困地區農村基礎設施和生活條件，增強農民個人能力，起到重要作用。如果今后十年中，政府能籌集5000億元，將三分之二的村莊加以改造(假定另外三分之一可以依靠自身財力解決)，農村貧困問題將得到根本緩解。
作者為中國發展研究基金會秘書長
相關專題：
關注三農問題
《財經》封面秀2005
《財經》封面秀2004
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