|
胡舒立/文
1月正是各經濟部門部署一年工作大計的日子，又是中紀委召開全會并公布落實《實施綱要》的日子。深化改革與反腐防腐相攜手，我們在轉軌中國紛繁復雜的局面中看到了希望的亮點
盡管中紀委《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》(下稱《實施綱要》)尚未全文公布，但從目前已透露的官方信息即可得知，2005年會成為重要的“反腐防腐年”；而“用發展的思路和改革的辦法防治腐敗”，正是關鍵的戰略性起點。由此，業界對行將召開的中央紀律檢查委員會第五次全體會議，便有了特殊的關注。
隨著2004年一系列高官腐敗大案相繼曝光，特別是幾個地區“賣官”事件連續曝光，公眾對腐敗行為的憎恨之情愈發強烈。而追究腐敗的原因，我們卻也頻頻聽到一種說法，認為“金錢萬惡”、“無商不奸”，似乎腐敗橫行正是市場導向的改革之過，而多多增加行政許可方能抑制腐敗。我們難以認同這種看法，也擔心謬說流行會對改革與反腐帶來雙重影響。
所謂腐敗，廣義而言就是權力者利用所掌握的稀缺資源進行尋租，并且制造新的稀缺的過程；而反腐敗，既包括打擊經濟犯罪、加大懲治力度，也包括推進市場化建設和透明度建設的改革措施。
可以想知，中紀委在多年反腐敗的實踐中，已經對腐敗與改革的關系，有了制度層面的深刻認識。故而，反腐防腐中治本抓源頭的工作，在《實施綱要》中被概括為“繼續深化干部人事制度、司法體制、行政審批制度和財稅金融體制、投資體制、國有資產監管”等七個方面的改革，目標是“形成靠制度管人管事的有效機制”；而“用發展的思路和改革的辦法防治腐敗”，正是令人豁然開朗的重要提法。
用改革的辦法防治腐敗，要求我們對中國經濟的轉軌特點有特別清醒的認識。
應當承認，雖然腐敗行為就具體事件而言，每常反映了個人貪欲橫流的惡劣品質，而且與權力缺乏監督與制衡直接相關，但以更全局的眼光看問題，則顯示出“轉軌利益集團”的整體行為特征，是一種特定的權錢交易。這是因為經濟轉軌既意味著市場化進步，又意味著本應由市場配置的資源依然部分地集中于行政部門，很容易形成學者們所說的改革“中間過程利益集團”。他們總是希望改革停頓于某一環節，保持和擴大“權力攬買賣”的機會。因此，不斷深化上述關鍵領域的改革，把資源配置權進一步向市場分散，正成為解決之道。此外，經濟轉軌還意味著市場的支撐體系并不完善，因而在改革中推進透明度建設，成為防范腐敗的根本所在。《財經》以新一年首期的封面文章位置刊發長文《金融腐敗求解》，介紹了學者謝平和陸磊對于中國金融腐敗的一項長期研究結果，其具有普遍意義的重要結論之一即在于此。
在方向和方法確定之后，如何判斷現實的腐敗狀況亦非常重要。國際透明度組織曾發明了“腐敗認知指數”(CPI)，國際商業組織也推出了“賄賂指數”(BI)。謝平和陸磊的研究則參照國際經驗和中國實際，在權衡主觀指數和客觀定量的基礎上，編制了2003年度中國金融腐敗指數(Financial Corruption Index，FCI)。
這一研究顯示，2002年至2003年度，中國金融腐敗指數為5.42，其中銀行業腐敗指數為4.17，證券業腐敗指數為7.26(越接近10表明腐敗越嚴重)。中紀委曾對這一指數編制表示肯定，并在去年將金融領域確定為反腐重點。
學者研究與紀檢部門的互動性出現，顯示反腐防腐在中國正步入更加科學有效率的軌道，也為從根本上防治腐敗增添了勝算。由是，《實施綱要》提出，建立健全防腐體系必須“堅持系統性、科學性、可行性相統一，堅持繼承與創新相結合”，就愈發令人感到意味深長。
1月正是各經濟部門召開工作會議部署一年工作大計的日子，又是中紀委召開全會并公布落實《實施綱要》的日子。深化改革與反腐防腐相攜手，我們在轉軌中國紛繁復雜的局面中，看到了希望的亮點。■
相關專題：
《財經》封面秀2005
《財經》封面秀2004
|
封面文章 |
公司與產業 |
|
|
|
|
|
|
財經觀察 |
|
|
財經速覽 |
經濟學家 |
|
|
|
|
|
時事報道 |
|
|
|
觀點評述 |
焦點 |
|
|
|
財經專欄 |
經濟全局 |
隨筆 |
|
|
|
|
市場與法治 |
讀書 |
|
|
|
|
|
逝者 |
|
|
資本與金融 |
財經動向 |
|
|
滬深股市 |
|
|
前沿 |
香港股市 |
|
|
商界·現場 |
財經論衡 |
|
|
|
更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談頻道，歡迎訪問新浪財經新評談頻道。
| 
