財政部農業司:去年財政總支出1/3用在農業農村發展
財政部農業司副司長張巖松張巖松：
非常感謝社科院給我這樣一個機會來參加綠皮書的發布會，以及今年農業農村經濟形勢的研討會。我們這些人20年來都是讀著這本綠皮書成長的，所以前幾年每當綠皮書出來的時候我都會到書店去買。綠皮書見證了中國20年農村經濟社會發展的變化，特別是十六大以來整個農業農村經濟發展的理念都發生了根本性變化，這本書也見證、記載了這些歷史發展的過程。對綠皮書我有一個總體評價，我每年都讀，數據比較詳實，分析全面客觀，對一些問題，特別是一些專題性研究闡述深刻，政策建議具有很強的建設性。對于我們全面了解農業農村經濟發展狀況和趨勢對分析和認識中國農業農村經濟發展面臨的挑戰，對制定實施農業農村發展政策、措施都具有很重要的參考和借鑒作用。
瑕不掩瑜，我今天要提個建議，在其他專家和領導發言的過程當中就我關注的問題看了一下。這本書前面講了六個方面的特點我都同意，完整性、系統性、前瞻性。有點建議，以后專題組甚至通過社科院和國家統計局在政策回顧這方面，因為這些政策頭年都已經執行了，執行的結果都有，具體政策要點也很明確，要征求一下意見。其中有一個去年出臺多項舉措抗旱保豐收，這里面有個數字是不對的，“安排12億用于抗旱節水機具補貼”，實際上去年整個防汛抗旱中央財政花了80多個億，其中安排了24個億支持全國1200個縣級抗旱服務隊來購置抗旱設備。整個政策要點，如果說機具有點誤導，我們是支持縣級抗旱服務隊購置抗旱設備。這些政策可以通過這種渠道去征求意見，我們平時給各部門反饋的征求意見都很認真地把政策要點寫得更準確，這本書整個非常好。
除了對綠皮書的評價以外，借此機會簡要講兩方面的問題：第一，當前國家財政對農業農村經濟發展的支持。第二，最近一段時間我一直思考的兩個問題，都是很簡要的。加大對農業農村發展發展的支持力度始終都是國家財政政策和財政工作的最重要的方面之一。剛才包括其他的幾位專家報道的時候都講過，2011年中央財政用于農業農村發展的投入，只是指中央財政，首次超過1萬億元。跟10萬億不是同一個口徑，如果我們要加上地方財政支出的話，去年的投入大體上占到財政總支出的1/3用在農業農村發展方面。這個數字還沒有最后出來，我講的只是中央財政這塊。
今年中央財政年初預算安排1.22865萬億，也就是1.23萬億，增長幅度17.9%，這個增幅在年初是很高的，超過了中央財政預算總收入和總支出的增長幅度。體現了國家公共財政資源不斷向農業農村傾斜的整體政策要求。具體方面國家財政目前看最主要的四個方面：
一是加大對農業基礎設施建設和農業科技技術進步的力度，確保農產品有效供給和農產品質量安全，這里面還有很多具體政策，包括水利、基本農田建設保護等等，具體政策很多。
二是創造多種渠道來增加農民收入，實際上我們現在仔細分析一下國家財政對“三農”發展的政策，跟農民收入的核心任務都是有關聯的，除了這些以外還有一些很直接的，比如加大對農民的直接補貼力度，相應的降低農業生產成本。最近我們一直搞農田水利建設，過去這些任務都是由農民和農村集體承擔，現在政府承擔越來越多的責任。最近在東北各省區搞的高效節水增長行動，在整個投入當中希望農民的投入達到總投入的10%就行，由國家來承擔越來越多的農業基礎設施建設的責任，相應降低農業生產成本，增加創業就業機會，改善進城務工農民的環境待遇，同時加大扶貧開發力度，通過這些渠道提高農民收入水平，縮小區域間農民收入的差距。過去是講城鄉居民收入差距，剛才紅宇司長在分析城鄉居民收入差距在縮小，但是目前還有個突出的問題是區域間農民收入的差距在拉大。
三是支持農村社會事業發展，支持探索建立健全農村公共福利制度和社會保障制度，促進城鄉基本公共服務均等化，包括對農村教育、醫療、社會保障、文化、科技等方面的支持，來促進城鄉基本公共服務的均等化。
四是推動深化農村改革，促進建立有利于農業農村科學發展的體制機制。農村改革的內容還很多，這幾年我們在財政部專門成立了農村綜合改革辦公室，會同有關部門推進農村綜合改革。此外，國家財政對生態建設，特別是林業和農業的生態建設也給予很高的關注。從1998年到去年，中央財政累計大體上支出了4000個億，開展退耕還林，天然林生態保護等一些生態林帶的建設，包括京津風沙源治理，這對環境的改善發揮了很大的作用。從去年開始及我們也對草原生態的治理和保護進行補償，建立了草原生態保護、獎勵、補助機制，主要是緩解草原生態壓力，這是國家財政目前對農業農村發展的重點所在。
還有一些其他方面的，對于未來的發展我們提出了“兩個穩定增長”、“三個著力加大”的思路，一是穩定增加對農民的補貼，穩定提高農產品的收購價格，著力加大農業基礎設施建設，著力加大對農業科技和農業服務體系建設的支持，著力加大對農村公共福利制度體系的建設。現在是作為一個政策思路，在政策的制定實施過程當中不斷完善調整。
這是簡要介紹一下國家財政支持“三農”的情況。
第二個大的方面，我最近一直思考中國農業農村發展當中到底有什么問題，包括剛才郭瑋司長講的糧食問題，張紅宇司長講的農民收入問題，包括農業科技問題，我想講的是中國農業農村發展是不是處在新的歷史轉折點，剛才他們講了一些指標，這個轉折點有什么特征？第一，“八連增”、“八連快”導致的再增長，再增加的難度系數增加。第二，統計的城市化人口超過50%，“三化”到底怎么去協調推進。第三，農業發展方式轉變，整個經濟發展方式轉變對整個農業的可持續發展有什么要求？資源要素可持續利用，怎么去做，走什么樣的路子？這些都是我們需要考慮的問題。
未來的發展趨勢與要求是什么，我們應該制定什么樣的發展戰略去順應和推動這種轉折，政府應該制定什么樣的政策來促進整個農業農村的可持續發展？實際上大家在平時中都會感覺到，我們在可持續發展當中存在很多不確定因素，甚至有些危險因素�，F在大家都能看到農產品質量安全，整個農業的發展最后到底走什么樣的路，不是我們要做長時間的思考，是需要馬上思考，馬上去解決。
中國的農業安全問題已經成為中國農業發展，特別是中國農業現代化發展當中不可回避的重要問題。我前幾年被外派到意大利羅馬做中國常駐聯合國(微博)糧農機構代表處的副代表，現在世界上關于農業安全的兩個方面：一是農產品數量安全，二是農產品質量安全。不發達國家是數量，發達國家如歐美國家現在是質量問題。實際上對中國來講，農業安全不僅僅是一個數量安全、質量安全的問題，同時還是一個生態安全的問題。還有一個是面臨外部沖擊的農業安全問題，現在種子、化肥方面，跨國公司的進入在中國目前還沒有出現，但是在非洲的一些國家，由于歐美國家大公司的控制，它的消費結構、生產結構已經與歐美國家雷同，這種雷同導致一旦歐美國家通過政治手段掐斷對他的援助，整個經濟體系都要崩潰。2008年在羅馬召開的部長級糧食安全峰會上，當時就是因為美國和古巴這兩個國家在討論宣言的時候就為一句話達不成協議，這個宣言當時在峰會結束時出不來，美國人不同意寫“不能把糧食作為援助的政治手段”，古巴等一些發展中國家一定要寫上“不能把糧食作為援助的政治手段”，美國人反對，不能寫這句話。農業的安全不僅僅是農業發展的自身問題，而且是經濟社會發展可持續發展面臨的重要問題，也是國家戰略安全的重要組成部分。所以，對農業安全問題要從整體看，不能單獨去看農產品的數量安全、質量安全，要把農業安全放在整個國家的戰略安全角度去考慮，來制定政策，確保中國的農業安全。
我就講這么多，謝謝大家。
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