科技部中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心主任賈敬敦

　　賈敬敦：

　　很榮幸參加社科院《農(nóng)村綠皮書》的發(fā)布會(huì)。堅(jiān)持20年，1992年是我們國(guó)家提出經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一年，1992年到今年已經(jīng)走過(guò)20年的歷程，這個(gè)時(shí)期是我們國(guó)家農(nóng)業(yè)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生重要變化的一年。我感到農(nóng)村綠皮書確實(shí)是一面鏡子，從全局的視野和全球化的視野，按照年度的方式來(lái)照亮我們每年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的進(jìn)展。這里既有對(duì)以往的總結(jié)，也有對(duì)未來(lái)形勢(shì)的一種預(yù)判，也有對(duì)一些政策和方略的建議，這是非常有意義的。

　　現(xiàn)在我們國(guó)家處在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)非常重要的時(shí)期，這時(shí)候再來(lái)看綠皮書，有非常重要的意義。“三農(nóng)”問題是我們?nèi)�面建設(shè)小康社會(huì)不能回避的基本問題，我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的時(shí)候也把這些問題作為重要問題來(lái)分析。現(xiàn)在看起來(lái)這個(gè)問題更加突出。首先是從世界范圍來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家也有他們的“三農(nóng)”問題，但是像中國(guó)這樣規(guī)模巨大、任務(wù)艱巨、關(guān)系復(fù)雜的“三農(nóng)”問題，在世界現(xiàn)代化史上還沒有出現(xiàn)過(guò)。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，最大的現(xiàn)代化國(guó)家是美國(guó)，美國(guó)是1776年立國(guó)，奮斗了100多年實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。去年的日子也很有意思，2011年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率不管是怎么分析，我們的城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%，美國(guó)是在1920年，一般大家都認(rèn)為是全面實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，1920年的時(shí)候美國(guó)的城鎮(zhèn)化率正好是51%。那一年美國(guó)的農(nóng)業(yè)勞力占全國(guó)勞動(dòng)力的比重30%多，但是美國(guó)的人口非常少，1920年的時(shí)候美國(guó)只有1億人。但是這樣最大的現(xiàn)代化國(guó)家，它在進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程之中，它自己內(nèi)部的國(guó)情和國(guó)際環(huán)境與我們確實(shí)有很大的差別。“三農(nóng)”問題是我們現(xiàn)代化建設(shè)不容回避的基本問題，另一方面，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家都沒有像中國(guó)這樣的歷史經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，這個(gè)問題對(duì)中國(guó)就具有更獨(dú)特的重要意義。

　　第二，現(xiàn)在我們?cè)谡勏乱徊街袊?guó)的發(fā)展，也談外部的形勢(shì)。現(xiàn)在“三農(nóng)”問題分析起來(lái)是我們的一個(gè)劣勢(shì)，比較起來(lái)是作為我們后發(fā)的工業(yè)化國(guó)家的優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在我們農(nóng)民的數(shù)量按照51%算還有接近7億人，這7億人的人均收入只有6977元，從收入的增長(zhǎng)潛力和發(fā)展的空間來(lái)看，從人口來(lái)看，我們自身的市場(chǎng)潛力很大。二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有兩個(gè)13%，我們現(xiàn)在全社會(huì)的固定資產(chǎn)投資鄉(xiāng)村占13%，我們?nèi)�社�?huì)商品零售總額中鄉(xiāng)村也占13%。無(wú)論是從何種意義上講，我們的經(jīng)濟(jì)是投資拉動(dòng)，我們鄉(xiāng)村的區(qū)域，縣域以下是我們投入的弱項(xiàng)。這一塊也是下一步投資的重點(diǎn)，真正從國(guó)內(nèi)來(lái)講是我們巨大的空間所在地。我們開發(fā)市場(chǎng)很重要的就是商品終端的零售，我們的零售潛力在哪里，87%也在鄉(xiāng)村這兒，縣域以下。這兩個(gè)13%給我們很大的啟發(fā)。從目前的公共服務(wù)來(lái)看，城鄉(xiāng)的差距很大，我們現(xiàn)在要建立全面小康社會(huì)，公共服務(wù)搞不上去，對(duì)全球也很難有一個(gè)交待。我們不說(shuō)教育，就說(shuō)醫(yī)療衛(wèi)生，我查了一下，2011年我們城市一個(gè)人每年的醫(yī)療支出大概是870元，我們農(nóng)民是320元。中國(guó)的“三農(nóng)”問題有獨(dú)特性，又是全面建設(shè)小康社會(huì)不容回避的問題，也是當(dāng)前我們轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)真正的戰(zhàn)略空間所在。我們現(xiàn)在講投資、外貿(mào)、內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，也講一二三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，我們這個(gè)報(bào)告也從產(chǎn)業(yè)的角度分析了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。我們國(guó)家宏觀上用投資、內(nèi)需和外貿(mào)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，容易造成一種誤區(qū)，忽視城鄉(xiāng)的空間布局的問題，容易忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民的問題。從這個(gè)角度來(lái)看綠皮書就更加重要，從一個(gè)視角把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題展現(xiàn)出來(lái)，這是我們國(guó)家在這個(gè)時(shí)期，尤其是處在國(guó)際關(guān)系大調(diào)整的時(shí)期，我們必須把“三農(nóng)”作為巨大的戰(zhàn)略空間來(lái)進(jìn)行研究分析。

　　第三，科技創(chuàng)新的問題。今天的報(bào)告很好，高瞻遠(yuǎn)矚看到科技的問題，我們國(guó)家現(xiàn)在差在哪里？轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵差在創(chuàng)新上。無(wú)論如何怎么講，我們把所有的經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、財(cái)富的創(chuàng)造、土地勞動(dòng)各個(gè)方面都起作用，但是到了今天，在市場(chǎng)飽和，自然資源匱乏，價(jià)格大幅度上升的時(shí)候，唯一可以越過(guò)坎的就是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。“三農(nóng)”的后發(fā)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮必須建立在方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，而不是單純的產(chǎn)業(yè)技術(shù)向農(nóng)業(yè)延伸或者是城市向農(nóng)村的擴(kuò)張。必須把科技創(chuàng)新當(dāng)做我們下一步發(fā)展根本性的戰(zhàn)略措施來(lái)看待。中國(guó)農(nóng)業(yè)的一個(gè)難題，這個(gè)難題就難在我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)是在產(chǎn)業(yè)鏈破碎的基礎(chǔ)上來(lái)推進(jìn)我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展，是在組織化程度比較低的基礎(chǔ)上來(lái)推動(dòng)我們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。所以我們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有一個(gè)先天不足，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比較差，采取商業(yè)化的機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)振興要素的吸引能力明顯低于其他產(chǎn)品。所以中國(guó)確實(shí)是需要政府的強(qiáng)力的干預(yù)和推動(dòng)，問題是僅僅靠政府的推動(dòng)我們很可能使中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成更加難以解決的問題。在這個(gè)時(shí)期要靠創(chuàng)新，又要大幅度地引入市場(chǎng)機(jī)制。我們現(xiàn)在談到投資，同志們對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來(lái)看，農(nóng)業(yè)的投資不能僅靠國(guó)家的基本建設(shè)投入，必須有商業(yè)資本的注入。美國(guó)有經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)上世紀(jì)七十年代接受調(diào)整，農(nóng)業(yè)規(guī)模調(diào)整、政策調(diào)整，以及美國(guó)農(nóng)業(yè)與華爾街對(duì)接的過(guò)程，實(shí)踐證明這種對(duì)接是成功的，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯上升。我們今天在談科技創(chuàng)新，談投入，我們國(guó)家對(duì)科技投入的弊端是企業(yè)不投入、對(duì)農(nóng)業(yè)不投入，光靠政府。2009年是205億，今年是260、270億左右的投入。我們的農(nóng)業(yè)投入非常低，首先是種業(yè)，全世界種業(yè)的企業(yè)的研發(fā)投入是20—30%%，銷售收入的20—30%要用于研發(fā)，問題是我們種業(yè)的發(fā)展在傳統(tǒng)的種植業(yè)階段，種植業(yè)和種業(yè)有本質(zhì)的不同，種植業(yè)是人吃的，種業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品不是吃的，是用來(lái)用的。我們國(guó)家種業(yè)的研發(fā)投入不到10%，你再比比農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機(jī)，為什么沒有什么核心技術(shù)，都是投入不足。為什么在體制創(chuàng)新上能夠把我們企業(yè)的研發(fā)投入調(diào)動(dòng)起來(lái)，通過(guò)必要的引導(dǎo)和政府的推動(dòng)和法律法規(guī)的完善，這可能是下一步走創(chuàng)新之路不能回避的戰(zhàn)略。

　　再來(lái)看金融，如果離開了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新來(lái)談金融毫無(wú)疑義。中國(guó)的鄉(xiāng)村恰恰缺少容納商業(yè)資本最基本的功能保障和產(chǎn)業(yè)的載體，所以中國(guó)在很大程度上農(nóng)村是創(chuàng)業(yè)和興業(yè)的過(guò)程，業(yè)創(chuàng)不起來(lái)，金融進(jìn)不來(lái)，不能都靠政府推動(dòng)。從這個(gè)意義上來(lái)講，農(nóng)村的戰(zhàn)略問題如果說(shuō)是金融問題，倒不如說(shuō)是創(chuàng)業(yè)興業(yè)的問題和市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)問題。市場(chǎng)機(jī)制起來(lái)了，創(chuàng)業(yè)興業(yè)起來(lái)，我相信金融會(huì)過(guò)去。報(bào)告也說(shuō)流動(dòng)性過(guò)剩，為什么？到處躥，動(dòng)不動(dòng)把一個(gè)地方弄停滯了。金融的投入前提是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)必須上去。我們現(xiàn)在規(guī)劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村的時(shí)候確確實(shí)實(shí)更多的用產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的思想來(lái)分析農(nóng)業(yè)，而缺少用工業(yè)化、服務(wù)業(yè)這樣一些現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的理念來(lái)分析我們的農(nóng)業(yè)問題。深層次的問題需要體制上的創(chuàng)新，真正突破城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。在這個(gè)問題上，我們要真正的創(chuàng)造跟國(guó)際接軌能夠適應(yīng)全球化時(shí)代的，我們中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的商業(yè)模式。商業(yè)模式永遠(yuǎn)是變化的，我們不可能用過(guò)去的歌謠適應(yīng)今天的競(jìng)爭(zhēng)，也不可能用過(guò)去的操作方式適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展。在研究創(chuàng)新的時(shí)候，涉及到體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大的命題。對(duì)于農(nóng)村的分析是11章，六大問題，也包括進(jìn)出口的貿(mào)易，也揭示我們農(nóng)業(yè)的逆差在擴(kuò)大，進(jìn)口900多萬(wàn)，出口只有600多萬(wàn)，現(xiàn)在比一比競(jìng)爭(zhēng)力還是比較差的。科技創(chuàng)新也成為我們下一步真正的農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、培育現(xiàn)代農(nóng)民的根本戰(zhàn)略性的問題。我是來(lái)學(xué)習(xí)的，談一些觀點(diǎn)也是個(gè)人的看法，供各位領(lǐng)導(dǎo)和專家借鑒。謝謝。

　　主持人 李周：

　　謝謝賈主任。下面請(qǐng)財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副司長(zhǎng)張巖松發(fā)言。

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