國務院研究室農村司司長郭瑋

　　編者注：社科院舉行《2011-2012年：中國農村經濟形勢分析與預測》出版發布暨農村經濟發展研討會。國務院研究室農村司的司長郭瑋教授指出，農產品供給偏緊的狀況在加劇。

　　以下為國務院研究室農村司的司長郭瑋發言實錄:

　　郭瑋：

　　謝謝。非常高興能夠參加今天的發布會，我是非常贊同剛才謝社長對這本《農村綠皮書》的評價。我們社科院和國家統計局所完成的這本綠皮書，是我們國家農業農村形勢分析的一本權威性的報告。20年來，綠皮書不僅對農業農村形勢進行了十分詳盡的分析和預測，不僅留下了非常重要的歷史文獻，而且對我們研究農業政策的走向，包括對國家的農業農村政策的決策提供了非常重要的參考作用。

　　關于現在的農業農村形勢，去年的農業農村形勢有兩個最大的特點，我們綠皮書進行了非常全面的分析，但是最大的特點也就是大家常說的“八連增、八連快”。“八連增”就是糧食產量連續八年增產，“八連快”是農民收入連續八年較快增加。這是我們國家農業農村發展歷史上非常難得的、非常少見的局面。怎么樣理解這樣的形勢，怎么樣認識這樣的形勢，怎么樣看待這樣的形勢？綠皮書里給了很好的回答。我翻了一下，分析的數據很全，分析得也非常細致。關于這兩點，除了從數據上分析之外，我覺得從直觀上也可以完全體會到。關于農民收入連續八年的較快增長，直觀的來自于兩個方面：一方面是農產品價格的上漲，價格的上漲直接推動農業收入的上漲。另一方面是農民工工資水平的上漲，農民工人數增加，人均工資水平上漲，這對農民收入的增長發揮了非常重要的推動作用，這是“八連快”。“八連增”是糧食產量的快速增長，關于糧食產量的快速增長，有一個經濟學家問我，說你們糧食產量年年增長，按照經濟學理論來說產量增加價格應該下去，但產量連連增價格年年漲，道理上講不通。我說道理上講不通，是光看到固定的供給和需求，在常規情況下的供給和需求的變化。但是中國現在處在快速的工業化、城鎮化這樣的階段，供給和需求的變化不是在一個平穩的階段上變。產量上漲的同時，價格可能也是上漲的趨勢。

　　從這八年當中來看，剛才朱鋼研究員也講了，舉一個例子，朱鋼研究員講的去年糧食產量中58.6%是玉米產量的增長，不僅去年玉米產量的增長是我國糧食產量增長最主要的力量，而且從八年的歷史來看，玉米產量也是糧食品種中增長幅度最大的。但是玉米的價格也是主要糧食品種中增長幅度最大的。去年的綠皮書里講了，玉米價格增長17%多，稻谷可能是10%左右，小麥是4%左右。八年來看也是一樣的，玉米的價格增幅要快于主要糧食品種的增加幅度。但是你能說玉米產量沒有增加嗎？玉米產量的增加，一是從需求上來看，當然直接消費的比較少，比較穩定。作為飼料增長比較快，但是增長更快的是工業原料的增長，工業原料的增長體現在哪里？比如肉就吃這么多，今年吃這么多，明年吃這么多，水平提高了有這樣的增長。但是工業原料的增長不是1%、2%、3%、5%的增長，從糧食主產區看到遍地的糧食加工企業都是吃玉米的，一個是上百萬噸、上千萬噸地消化掉了。比如很多品種，像耐氨酸，在全世界出口是第一的，這些東西都是來自于玉米。

　　我們國家在這些年來連續幾次宏觀調控中，一直提要適當控制玉米加工項目的盲目上馬，就說明存在盲目上馬。存在盲目上馬就說明需求擴大得非常快，不是3%、5%。產量增加得也很快，產量增加快體現在什么地方？一是面積增長很快，比較玉米主產區東北，原來就一畝地的農民交租金，轉包費是300塊，現在600甚至是更高，租金上去了，說明土地的利用率提高了，土地的播種面積平均是擴大的，地值錢了肯定要種的。現在播種面積是擴大的。另外，我們到地里去看，單產是由統計局來測算的，但是作為我們普通的人，到地里一看，如果幾年沒有看的話，現在去看感覺到有一些地方看了很震撼，不僅是棒子大，地里是密密麻麻的，原來一畝地是3000(斤)左右，現在到了5000、6000，單產要提高多少。增產確實是非常的顯著，“八連增”是非常顯著的。

　　我到南方去，他們說你們老說增產，我們縣里周圍都是種水稻的，現在都不種了，糧食增產增在哪兒呢？南方這樣的地方一個縣里土地面積也沒有多少，增產多少，我也不能給一個具體的數。我講一個簡單的問題，這么多年來，吃大米的人是顯著的增加。南方人原來吃大米，現在還吃大米，像華北、河北、山西、陜西原來是根本不吃米的。這些人都到城里來打工，大米在他們的口糧中占的比重顯著提高，大米的消費量是顯著增加。但是過去比較少的人吃的時候，我們不缺大米，現在我們吃大米的人口增加這么多，我們也沒有出現買不到大米的情況。你說產量到底是增加還是沒有增加？我們農業的發展，像有的時候說我們這個地方不種了，拋荒了，中央人民廣播電臺的一個報道說，保護區，有人違規在那兒開發，開發十多萬畝地，就是偷著種地，這是違法的。我到東北三江平原看了看，過去三江平原水稻很少，現在大面積的水稻，十分震撼。對我們國家糧食形勢怎么看，對我們的“八連增”和“八連快”怎么看？主要是能夠分析得更全面，調查得更加深入一些，可能會有更加準確的結論，對我們綠皮書所提供的數據可能會有更加好的理解。

　　第二，當前農業和農村發展中有兩個問題值得引起關注。第一個是農產品供給偏緊的狀況在加劇。雖然連續豐收，需求的快速增長還沒有放緩的跡象。我們也看到因為基數在不斷提高，增產的潛力包括科技方面的潛力面臨著考驗，所以供給偏緊的狀況還是在加劇。這也可以從綠皮書中反映出來，從農產品在進出口貿易中體現出來。這幾年雖然我們是“八連增”，但是我們農產品的逆差也是連續的逆差，不僅是連續的逆差，而且逆差的數量在增加、面積在擴大。像糧食，主要糧食品種2010年都在進口。

　　第二個問題，農業比較效益低的問題在加劇。盡管農業單產提高很快，農產品價格的上漲幅度不算太小。但是大家也看到，農業的物質投入增加得很快，物質投入的數量增加得很快，農業生產資料的價格上漲得也比較快，農業用工人工成本的增加就更快。所以盡管是價格有上漲，但是農業的收益增長不快，與農民非農業收入相比，與務工收入相比，農業的比較效益不僅是沒有增長，而且可能還是下降的。所以怎么樣去促進，怎么樣去保持農業農村好的形勢，是擺在我們面前的非常重要的課題。這既需要社會對農產品價格上漲給予更多的理解，也需要國家繼續增加對農民各方面的支持、補貼；既需要在水稻種植和農業生產設施建設上加大力度，也需要科學技術和社會化服務的有力支撐；既需要不斷改革和提高農民的積極性，也需要我們社會各個方面給予更多的關注關心。

　　我簡單講這些。謝謝。

　　主持人 李周：

　　謝謝郭瑋司長。下面請國務院發展研究中心農村部部長徐小青研究員發言。

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