人力資源和社會保障部副部長李忠25日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上透露，（對于個人養(yǎng)老金制度）將結(jié)合實(shí)際分步實(shí)施、逐步推開，選擇部分城市試行一年再總結(jié)推廣。同時，會同相關(guān)部門抓緊制定相應(yīng)的配套政策措施，做好信息平臺的對接測試。

　　選擇部分城市試行一年再總結(jié)推廣

　　李忠介紹，個人養(yǎng)老金制度和基本養(yǎng)老保險不同，基本養(yǎng)老保險由國家強(qiáng)制實(shí)施，個人養(yǎng)老金由個人自愿參加。與企業(yè)年金、職業(yè)年金由用人單位及其職工建立、共同繳費(fèi)不同，個人養(yǎng)老金只由個人繳費(fèi)。

　　李忠表示，總體上看，個人養(yǎng)老金制度屬于政府政策支持、個人自愿參加、市場化運(yùn)營的補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度。可以說，個人養(yǎng)老金制度有三個特點(diǎn)：

　　一是政府政策支持。通過給予稅收優(yōu)惠支持，鼓勵參保人積極參加。參加人通過個人養(yǎng)老金信息管理服務(wù)平臺建立本人唯一的個人養(yǎng)老金賬戶，記錄所有相關(guān)信息，作為參加個人養(yǎng)老金制度、享受稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)。

　　二是個人自愿。就是先有基本再有補(bǔ)充，要先參加基本養(yǎng)老保險，具備了這個條件，都可以自愿參加個人養(yǎng)老金。參加人的個人繳費(fèi)全部歸集到個人資金賬戶，完全積累。長期繳費(fèi)則持續(xù)增加個人賬戶基金積累。參加人達(dá)到領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡等條件后，可以自己決定是按月還是分次或者一次性領(lǐng)取個人養(yǎng)老金，轉(zhuǎn)入本人社會保障卡銀行賬戶自由支配使用。

　　三是市場化運(yùn)營。個人養(yǎng)老金繳費(fèi)可以用于購買符合規(guī)定的銀行理財、儲蓄存款、商業(yè)養(yǎng)老保險、公募基金等金融產(chǎn)品。也就是說買什么、什么時候買，都由參加人自主選擇、自主決定。充分發(fā)揮市場作用，營造公開公平公正的市場環(huán)境。

　　“下一步，我們將結(jié)合實(shí)際分步實(shí)施、逐步推開，選擇部分城市試行一年再總結(jié)推廣。同時，會同相關(guān)部門抓緊制定相應(yīng)的配套政策措施，做好信息平臺的對接測試。”李忠表示。

　　將盡快發(fā)布個人養(yǎng)老金實(shí)施辦法

　　“個人養(yǎng)老金制度的最大特點(diǎn)是個人自愿參加，為了方便參加人輕易熟悉政策、輕松上手操作，在政策制定過程中特別注重參加的便捷性和實(shí)效性。”人力資源社會保障部養(yǎng)老保險司司長聶明雋表示。

　　聶明雋介紹，下一步，人社部和有關(guān)部門將盡快發(fā)布個人養(yǎng)老金實(shí)施辦法和其他配套文件，進(jìn)一步明確細(xì)化操作規(guī)程和參與標(biāo)準(zhǔn)，不僅讓參加人看得懂、會操作，也讓市場機(jī)構(gòu)更加充分了解規(guī)則，積極參加。同時，精心組織部分城市先試行一年，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以后再逐步展開。

　　聶明雋表示，個人養(yǎng)老金繳費(fèi)的上限，主要是基于三點(diǎn)考慮：

　　一是從保持適度補(bǔ)充養(yǎng)老水平來考慮。個人養(yǎng)老金的功能是補(bǔ)充養(yǎng)老的作用。補(bǔ)充的水平，一方面要結(jié)合第一、第二支柱的水平綜合考慮，保持三個支柱合理的總養(yǎng)老金水平。另一方面，要避免養(yǎng)老金水平差距過大，保持合理的收入分配關(guān)系。

　　二是借鑒前期稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點(diǎn)做法。結(jié)合試點(diǎn)情況，個人養(yǎng)老金采取了固定額度的辦法，比較簡便，年度總額度上也保持了銜接。

　　三是體現(xiàn)增量改革。起步階段是1.2萬元，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，隨著城鄉(xiāng)居民可支配收入的增加，再適時逐步提高繳費(fèi)上限，更好地滿足人民群眾對補(bǔ)充養(yǎng)老的需要。

　　證監(jiān)會：抓緊出臺相關(guān)制度規(guī)則

　　證監(jiān)會證券基金機(jī)構(gòu)監(jiān)管部副主任林曉征表示，證監(jiān)會將抓緊出臺個人養(yǎng)老金投資公募基金的相關(guān)制度規(guī)則，完善行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施平臺，持續(xù)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員監(jiān)管，推動提升管理人的投資管理能力和規(guī)范化運(yùn)作水平，強(qiáng)化投資者保護(hù)，保障養(yǎng)老金投資運(yùn)作安全規(guī)范，促進(jìn)個人養(yǎng)老金事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　林曉征表示，從境外成熟經(jīng)驗(yàn)看，個人養(yǎng)老金能夠?yàn)榫用耩B(yǎng)老提供更多的養(yǎng)老儲備。同時，投資者通過金融產(chǎn)品來參與資本市場，能夠分享實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展紅利。

　　她說，近年來，證監(jiān)會扎實(shí)推進(jìn)資本市場深化改革，努力構(gòu)建養(yǎng)老金等長期資金“愿意來、留得住”的市場環(huán)境，著力提升上市公司質(zhì)量，健全和完善投資者保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊財務(wù)造假等違法違規(guī)行為，資本市場預(yù)期穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，市場生態(tài)和市場結(jié)構(gòu)有序改善。多年來，社保基金、基本養(yǎng)老保險基金、年金基金等各類長期基金，積極參與資本市場投資，同時也獲得了良好的長期回報。

　　她介紹，公募基金公司為受托管理各類養(yǎng)老金的規(guī)模已達(dá)到4萬億元，占我國養(yǎng)老金委托投資規(guī)模的比例達(dá)到了50%。在投研風(fēng)控、產(chǎn)品布局、人才隊(duì)伍建設(shè)、信息系統(tǒng)等方面，公募基金已經(jīng)積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　　銀保監(jiān)會：鼓勵金融機(jī)構(gòu)推出更多養(yǎng)老金產(chǎn)品

　　銀保監(jiān)會人身保險監(jiān)管部二級巡視員王宏鶴表示，銀保監(jiān)會將穩(wěn)妥有序推動銀行保險機(jī)構(gòu)規(guī)范開展個人養(yǎng)老金相關(guān)金融業(yè)務(wù)，確保個人養(yǎng)老金資金賬戶穩(wěn)健運(yùn)行，將國家稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處，助力多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系健康發(fā)展。

　　王宏鶴表示，目前銀保監(jiān)會正在研究制定相關(guān)配套政策，明確資金賬戶規(guī)則和相關(guān)產(chǎn)品管理要求，確保推出更多運(yùn)作安全、成熟穩(wěn)定、標(biāo)的規(guī)范、側(cè)重長期保值的銀行保險產(chǎn)品，有效滿足消費(fèi)者差異化養(yǎng)老需求。相關(guān)文件將適時征求社會各方面意見，并根據(jù)個人養(yǎng)老金制度實(shí)施整體安排，穩(wěn)步推進(jìn)工作。

　　其次，銀保監(jiān)會將積極推進(jìn)行業(yè)信息平臺建設(shè)。他表示，銀保監(jiān)會指導(dǎo)搭建行業(yè)信息平臺并組織相關(guān)金融機(jī)構(gòu)開展對接調(diào)試，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，預(yù)計將在政策落地前做好業(yè)務(wù)上線準(zhǔn)備工作。同時，銀保監(jiān)會與人社部密切協(xié)作，正在抓緊推進(jìn)金融信息平臺與個人養(yǎng)老金信息管理服務(wù)平臺對接，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品與賬戶信息系統(tǒng)互聯(lián)互通以及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在部門間實(shí)現(xiàn)共享。

　　此外，銀保監(jiān)會將積極推動銀行保險機(jī)構(gòu)做好個人養(yǎng)老金相關(guān)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備。

　　王宏鶴介紹，個人養(yǎng)老金賬戶鎖定到退休，目的是使個人投入的資金真正用于養(yǎng)老保障。銀保監(jiān)會將鼓勵金融機(jī)構(gòu)推出更多有利于養(yǎng)老金穩(wěn)健增值的產(chǎn)品，探索通過長期投資、價值投資為參與人提供合理回報。同時，監(jiān)管部門將加強(qiáng)對個人養(yǎng)老金相關(guān)金融業(yè)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，確保國家惠民政策落到實(shí)處，逐步構(gòu)建更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老體系，增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　養(yǎng)老保險基金運(yùn)行總體平穩(wěn)

　　前不久，國務(wù)院常務(wù)會議決定對特困行業(yè)實(shí)行階段性的緩繳養(yǎng)老保險政策，社會各方面很關(guān)心養(yǎng)老保險基金發(fā)放問題。

　　對此，人力資源和社會保障部副部長李忠表示，養(yǎng)老保險基金運(yùn)行總體平穩(wěn)，能夠保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。“作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險目前已經(jīng)覆蓋了超過10.3億人，其中領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的人員達(dá)到3億人。黨中央已經(jīng)明確今年將繼續(xù)適度提高基本養(yǎng)老待遇水平，這將使廣大待遇領(lǐng)取人員更好分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，我們正在會同相關(guān)部門加快推進(jìn)相關(guān)工作。”

　　李忠進(jìn)一步稱，一是當(dāng)期能平衡。拿企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險來說，去年基金收入4.4萬億元，資金支出4.1萬億元，當(dāng)期收支總體平衡，略有結(jié)余。此外，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌啟動實(shí)施，一季度共跨省調(diào)劑基金545億元，有力支持了困難省份確保發(fā)放。

　　二是累計有結(jié)余。當(dāng)前，幾項(xiàng)基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余超過6.7萬億元，有較強(qiáng)保障能力。

　　三是財政有補(bǔ)助。中央財政對養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)助力度在持續(xù)加強(qiáng)，去年養(yǎng)老保險的財政補(bǔ)助近9000億元，今后還將持續(xù)加大力度，并且重點(diǎn)向西部地區(qū)和老工業(yè)基地傾斜。

　　四是長遠(yuǎn)有儲備。目前，全國社保基金有超過2萬億元的戰(zhàn)略儲備，也劃轉(zhuǎn)了部分國有資本來充實(shí)社保基金。

　　“此外，我們還將采取綜合的、一系列的措施推動養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。”李忠說。

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責(zé)任編輯：王婉瑩