來源：證券時報網 

　　作者：證券時報兩會報道組

　　當前，抗疫取得決定性成果，各行各業復工復產正在積極有序推進。日前召開的中央政治局會議提出“六保”，其中包括“保基本民生”。今年全國兩會即將召開，全國政協委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文將提交一份關于發揮失業保險作用、盡快修訂《失業保險條例》的提案。

　　他認為，但由于經濟運行停擺將近4個月，失業群體的基本民生將面臨困難，失業高峰有可能不期而至，失業保險制度將再次迎來“大考”。應盡快修訂《失業保險條例》，改革失業保險制度。并認為這次疫情是不應浪費的一次改革機會。

　　失業保險制度的三個頑疾

　　我國失業保險制度于1999年建立，鄭秉文注意到，這一制度長期以來形成三個頑疾。

　　一是“失業受益率”（領取失業金人數占失業人數比例）低。例如，2018年調查失業率是4.9%，失業人數是2130萬人，但年末領取失業金的人數只有223萬人，僅占失業人數的10%。220萬左右已經成為一個奇怪的“常數”——2009年是國際金融危機沖擊最嚴重的一年，那年末領取失業金的人數僅為235萬。

　　二是“參保受益率”（領取失業金人數占參保人比例）持續下滑。2004年“參保受益率”是4.0%（年末領取失業金人數是420萬，參保人數是1.05億），到2018年降到1.1%（領取失業金人數223萬，參保人數是2億），15年間領取失業金人數減少了近1倍，而參保繳費的人數增加了1倍。

　　三是失業保險基金規模越來越大。失業保險制度里交錢的人越來越多，領錢的人越來越少，于是，失業保險基金逐年增加，2004年基金累計余額僅為400億元，到2018年增加到5800億元，15年里增加了15倍，這個數字還是在2006年以來不斷增加就業培訓和穩崗補貼等各種名目的支出范圍、2015年以來連續5年降費之后的結果，否則，基金余額還要更大。

　　讓失業人員有失業金是失業保險本源

　　“應打破常規，讓所有失業人員都有失業金。”鄭秉文認為，經濟是有周期性的，建立失業保險制度的目的是為了應對經濟周期，失業保險基金結余的正常增長曲線本應是一條波浪型的，經濟景氣時呈上升趨勢，衰退時呈下降趨勢。而中國失業保險基金結余量的增長則是一條一直向右上方攀升的直線，甚至在2008年國際金融危機期間也是如此，這是不正常的。

　　鄭秉文稱，今年4月份城鎮調查失業率是6%，失業人數大約2600萬，未來幾個月有可能迎來高峰，是考驗失業保險制度的關鍵時刻。

　　“在很多國家全民發放現金做法的啟發下，我建議，應打破常規，失業金發放范圍要打破兩三百萬人那個‘常數’，向全國所有失業人員發放失業金，不惜把‘所有子彈’都打出去，甚至不惜讓5800億元失業保險金清零，讓失業保險的作用回歸“本源”。”他說道，同時，即使這樣，失業保險也不會傷筋動骨，失業保險月均制度收入100億元，一年就能恢復起來。

　　修訂《失業保險條例》有兩項重點

　　由此，鄭秉文建議，應盡快修訂《失業保險條例》，改革失業保險制度。并認為這次疫情是不應浪費的一次改革機會。

　　《失業保險條例》的修訂草案征求意見稿在2017年12月就已完成向全社會公開征求意見，至今沒有公布修訂版。長期看，修訂《失業保險條例》才是改革的根本。其重點主要有兩方面：一是提高制度瞄準度。讓更多失業風險高的群體和企業覆蓋進來。二是完善制度設計。

　　據悉，目前《失業保險條例》規定的領取失業金條件十分嚴苛，地方反映強烈。例如，“非因本人意愿中斷就業”這一限定條件在實際執行過程中引發了一些難以回避的現實問題：現實中有大量“被辭職”的現象，很多企業常以減薪、調崗等方式，逼迫勞動者主動辭職，這么做既規避了規模裁員的制約，又可以規避支付經濟補償金，同時勞動者也不愿意在其個人檔案中記錄下被辭退的情形，導致大量勞動者享受不到應有的失業保障。更為急迫的是，應放寬失業農民工領取失業保險金的限制。

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責任編輯：陳鑫