轉自：中國金融四十人論壇

　　在9月22日舉行的第五屆外灘金融峰會全體大會“賦能實體經濟與共建科創金融”上，中國金融四十人論壇（CF40）學術顧問，十三屆全國政協常委、經濟委員會副主任楊偉民以《以改革為動力，推動經濟整體好轉》為題發表演講。

　　楊偉民強調，當前形勢下，既要加大政策力度，也會加大改革力度。他提出四方面改革方向：

　　第一，圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”這一改革主線，深化市場化改革。

　　第二，推動經濟發展的法治化。企業和消費者兩大微觀主體要依法經營、依法消費；政府行為也要依法，包括經濟治理、宏觀調控、產業政策、市場監管等，都要恪守契約，防止突然轉向。

　　第三，加快農業轉移人口市民化相關的兩大制度改革：一是住房制度改革，二是身份證制度改革。此舉對穩定當前經濟具有十分現實的意義，也是我國實現現代化不可回避的重大課題。

　　第四，圍繞完善經濟治理深化改革。這是一項很大的課題，需注意三方面原則：一是經濟治理要堅持以經濟建設為中心，堅持以高質量發展為首要任務；二是經濟治理要堅持市場決定資源配置；三是經濟治理要把握多目標的平衡，比如發展與監管的平衡。

　　* 以下為楊偉民在第五屆外灘金融峰會上的主題演講全文。

2023年9月22日，楊偉民在第五屆外灘金融峰會上發表主題演講

　　以改革為動力，推動經濟整體好轉

　　各位嘉賓，女士們、先生們，大家下午好！非常榮幸參加外灘金融峰會。

　　當前，中國經濟正在逐步恢復，總體向好。4月28日的中共中央政治局會議指出，“當前我國經濟運行好轉主要是恢復性的，內生動力還不強”；7月24日的中共中央政治局會議也指出，“我國經濟運行面臨新的困難挑戰”。這種形勢下，如何增強動力，包括賦能實體經濟，如何克服新的困難和挑戰？

　　當前形勢下，既要加大政策力度，也會加大改革力度。下面，我以《以改革為動力，推動經濟整體好轉》為題，講講個人意見，主要是四個方面的改革。

　　第一，圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”這一改革主線，深化市場化改革。

　　我們要通過強化市場化的改革，讓企業和消費者這兩大市場經濟的微觀主體確信，我們的基本經濟制度是社會主義的市場經濟體制，生產什么、生產多少，消費什么、消費多少，是企業和消費者自主決定的。要讓他們相信、確信，實行市場經濟制度，就必然會堅持兩個毫不動搖，發展壯大民營經濟是完善社會主義市場經濟的應有之意。

　　市場經濟體制改革的具體任務有很多，比如說要素市場化、產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等等，這些都是社會主義市場經濟的基礎性制度，這些都在抓緊推動。針對當前的經濟形勢，各地區、各部門應該認真檢查評估本地區、本部門最近出臺的一些政策，包括在疫情期間出臺的政策，哪些不符合市場決定資源配置，哪些干預或限制了企業的生產經營，干預或限制了消費者的自主消費，其中做得不對的，應該改正，改正了其實就是改革。

　　第二，推動經濟發展的法治化。

　　社會主義市場經濟本質上也是法治經濟。保護產權、維護契約、平等交換、公平競爭、自主經營、自主消費、要素自由流動等市場經濟的基本制度、基本規則，這些都需要建立在法治的基礎之上。

　　應該說，相對市場經濟的改革，我們的法治化建設還相對滯后。2013年，中央部署全面深化改革后，第二年的十八屆四中全會就部署了依法治國。去年中央經濟工作會議總結了黨的十八大以來的10年做好經濟工作的重要經驗，其中之一就是堅持推動經濟發展在法治軌道上運行，這是非常重要的。

　　法治化，一方面企業和消費者兩大微觀主體要依法經營、依法消費；另一方面，政府的行為也要依法，包括經濟治理、宏觀調控、產業政策、市場監管等，都要依法，都要恪守契約，防止突然轉向。

　　法治化，要求我們堅持穩中求進的總基調。調整政策和推動改革，都要把握好時機、力度、效果。當前法律法規還有很多不健全的地方，都要抓緊完善，法律法規出臺之前，可以暫時用文件替代，但我相信不會長久以文件代法。

　　第三，加快農業轉移人口市民化相關的兩大制度改革。

　　農業轉移人口市民化，關系著我們的發展是不是以人民為中心，關系到居民消費的增加、中等收入群體的擴大、房地產市場的穩定、城鄉二元結構的破除，以及農業的現代化、鄉村振興等等。

　　2015年中央提出的供給側結構性改革，其中任務之一是，“按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。”這是2015年就提出的，實際上并沒有做到。“去庫存”的途徑是農業轉移人口的市民化。

　　農業轉移人口市民化對穩定當前經濟具有十分現實的意義，也是我國實現現代化不可回避的重大課題。現在我國城鎮人口9.2億，但是其中有3億是非戶籍人口，按農民工統計是2.9億。這3億人，作為整體是“回不去”的，回不去了，就要有相應的制度安排。

　　為此，要推動兩大改革：

　　一是住房制度的改革。黨的十九大提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”，十九屆四中、六中全會，包括二十大，仍然強調要建立這樣一種新的住房制度。我們所說的房地產新模式，也是建立在新的住房制度基礎之上的。新的住房制度，既要面向城鎮戶籍人口，也要面向非戶籍人口。這同過去的住房制度不一樣，過去的住房制度主要面向城鎮戶籍人口。為此還要同步研究和推動下一個改革。

　　二是身份證制度改革。多年時間證明，放開戶籍限制難以根本解決農業轉移人口融入城市或者是市民化問題。農村戶籍同他們在農村的集體所有制掛鉤，放棄了農民居民戶籍，等于放棄了承包地、宅基地、集體經濟的產權等。所以，可以研究用身份證制度改革，解決農業轉移人口市民化的問題。

　　也就是說，身份證按照常住地的地址登記，不再按照戶口所在地的住址登記，并據此劃分城鎮人口和鄉村人口。登記的住址可以是產權房也可以是租賃房，常住的住址變更后，可以隨時換發新的身份證。離開城市常住地回到農村的，再換回農村住址的身份證。

　　這樣，長期在城市務工經商的農業轉移人口就可以享有就業地的公共服務和權利、義務，包括享受保障房、廉租房等，也就會相應增加符合他們收入的消費。

　　第四，圍繞完善經濟治理深化改革。

　　黨的十九屆五中全會提出完善宏觀經濟治理。接下來黨的二十大提出健全宏觀經濟制度。2019年的中央經濟工作會議提出，“在多重目標中尋求動態平衡”。2021年的中央經濟工作會議提出，“調整政策和推動改革要把握好時度效”。2022年的中央經濟工作會議提出，“堅持實事求是、尊重規律、系統觀念、底線思維，把實踐作為檢驗各項政策和工作成效的標準。”前面列舉的三句話，都是中央強調完善經濟治理，強調經濟治理要講究方式方法。

　　中央為何如此重視經濟治理問題？

　　一方面是因為我國經濟問題，包括現在經濟面臨的新問題和新挑戰，僅靠宏觀調控、僅靠財政、貨幣政策加大力度是不能完全解決的。

　　另外一方面，近年來經濟治理之中確實也出現了一些問題或者偏差，比如某些領域治理存在著單打一、一刀切、單一目標絕對化、極致化、急躁冒進、顧此失彼、層層加碼、合成謬誤，以及長期目標短期化、系統目標碎片化、持久戰打成突擊戰等。也就是說，我們在經濟治理當中確實存在一些問題。

　　完善經濟治理是很大的課題，這里我非常簡單地講幾點原則、方向：

　　第一，經濟治理要堅持以經濟建設為中心，堅持以高質量發展為首要任務，不應該偏離這一大方向。

　　第二，經濟治理要堅持市場決定資源配置。經過45年的改革開放，我們已經建立起了市場經濟體制，現在的市場機制是能夠解決很多問題、能夠達成多重目標的。因此，不應重視一個目標或工作，就設立一套行政性的指標來層層分解，不能把單一目標絕對化。

　　第三，經濟治理要把握多目標的平衡，比如發展與監管的平衡。我們既要抓監管，同時也要促發展，不能夠抓監管的手很硬、促發展的手軟下去。各地區、各部門制定政策都要瞻前顧后，既要履行本地區、本部門的職責，更要顧及對全局的影響。要把握好長期與短期，長期目標我們需要持續做，久久為功，不能都打成攻堅戰。要分清抓落實與責任制，要看到，并不是所有的工作都能夠層層分解、壓給基層，都能責任到人，都能精準問責到人。

　　以上四個改革，并不是改革的全部。但我相信，這四項改革，對當前經濟有利，對長遠發展有益。在改革推動下，相信中國經濟一定會整體好轉，長期向好。

　　2023年9月22-24日，由中國金融四十人論壇（CF40）與中國國際經濟交流中心（CCIEE）聯合主辦的第五屆外灘金融峰會“邁向新征程的中國與世界：復蘇與挑戰”在上海市黃浦區召開。

　　峰會持續聚焦綠色發展、國際金融、資產管理、金融科技四大主題，堅持“國際化”、“專業化”定位，為上海建成具有全球重要影響力的國際金融中心，為中國作為建設性力量參與國際治理，為國際社會消弭分歧、增進互信、凝聚共識，貢獻價值與力量。

海量資訊、精準解讀，盡在新浪財經APP

責任編輯：王進和