白鶴祥：加緊制定征信法，加快問題金融機構(gòu)風(fēng)險處置法治化進程丨兩會聚焦·依法治國

　　記者 | 曾令俊

　　3月5日，界面新聞記者獲悉，今年全國兩會，全國人大代表、人民銀行廣州分行黨委書記、行長白鶴祥提出了：加快制定《中華人民共和國征信法》， 推動征信業(yè)在法治軌道高質(zhì)量發(fā)展的議案。 同時，他還提交了一份關(guān)于加快問題金融機構(gòu)風(fēng)險處置法治化進程的議案。

　　白鶴祥表示，近年來，隨著征信法規(guī)制度的逐步建立，推動我國征信行業(yè)取得重要突破。然而，目前我國征信業(yè)最高階位的法規(guī)仍為《征信業(yè)管理條例》，缺少一部具有頂層設(shè)計功能的基本法，在法律層面尚存在短板，主要表現(xiàn)在：

　　一是效力層級不高；二是相對滯后于征信最新實踐；三是尚未形成完整的征信信息主體權(quán)益保護法律體系。

　　當(dāng)前，對征信信息主體權(quán)益保護的相關(guān)規(guī)定散落在不同的法律法規(guī)，尚未形成統(tǒng)一和完整的保護體系，侵害信息主體權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，亟需針對征信全過程，進一步在法律層面作出回應(yīng)。

　　因此，白鶴祥認為，加緊制定并出臺《中華人民共和國征信法》，填補征信業(yè)的法律空白，形成“法律+行政法規(guī)+規(guī)章及配套制度”三位一體的征信法律法規(guī)體系，對于提升征信業(yè)法治水平，促進征信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　他表示，制定征信法具有現(xiàn)實可行性：一是有較為完備的法制基礎(chǔ)；二是有較為堅實的理論基礎(chǔ)；三是有較為廣泛的實踐基礎(chǔ)。

　　“目前，我國已經(jīng)出臺《征信業(yè)管理條例》《征信機構(gòu)管理辦法》《征信業(yè)務(wù)管理辦法》以及一系列配套制度，共同構(gòu)成征信法制體系的重要組成部分，形成我國征信業(yè)的基礎(chǔ)法規(guī)制度框架，為征信業(yè)制定專門的上位法奠定了基礎(chǔ)。近幾年來，《民法典》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等相繼出臺，也為征信立法提供了充分的借鑒和參考依據(jù)。”白鶴祥表示。

　　他建議，制定《中華人民共和國征信法》，主要調(diào)控或管理征信機構(gòu)、信息提供者、信息使用者及信息主體在征信活動中產(chǎn)生的社會關(guān)系，明確金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的法定地位，促進社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)。重點考慮以下幾個方面：

　　一是征信立法框架。至少包括總則、征信機構(gòu)、征信業(yè)務(wù)規(guī)則、信息主體權(quán)益保護、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、社會信用體系建設(shè)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等等。

　　二是堅持征信法定原則。征信法定包括監(jiān)管法定和內(nèi)容法定，監(jiān)管法定方面，明確人民銀行為征信業(yè)法定監(jiān)管部門，優(yōu)化監(jiān)管職能，加強監(jiān)管科技應(yīng)用，完善監(jiān)管框架，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。

　　三是調(diào)控適度，公私兼顧。征信立法應(yīng)約束公權(quán)力、保障私權(quán)利，充分調(diào)動有為政府和有效市場兩個方面的積極性，確保征信的社會效益和市場效益相統(tǒng)一，保障資源優(yōu)化配置。

　　四是明確征信機構(gòu)準入和管理。征信具有高度的敏感性、復(fù)雜性和專業(yè)性。針對個人征信機構(gòu)和企業(yè)征信機構(gòu)特點，分別合理設(shè)置準入規(guī)則。

　　五是規(guī)范征信業(yè)務(wù)全流程。在法律層面明確信用信息采集、整理、保存、加工、提供和使用等各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)規(guī)則，支持征信科技在征信領(lǐng)域應(yīng)用，提升征信效率。

　　六是突出保護信息主體合法權(quán)益。保障信息主體權(quán)益是征信立法工作的出發(fā)點和落腳點。征信立法要明確信息主體的基本權(quán)利，如同意權(quán)、知情權(quán)、查詢權(quán)、被遺忘權(quán)等，并將信息主體權(quán)益保護貫穿征信活動的全過程。

　　此外，白鶴祥還提交了一份關(guān)于加快問題金融機構(gòu)風(fēng)險處置法治化進程的議案，并建議在《企業(yè)破產(chǎn)法》修訂中完善金融機構(gòu)破產(chǎn)重整相關(guān)規(guī)定，運用法治化手段穩(wěn)妥化解和防范處置金融風(fēng)險。

　　他表示，金融機構(gòu)破產(chǎn)重整立法的條件已經(jīng)成熟。一是金融機構(gòu)破產(chǎn)重整立法的市場基礎(chǔ)和輿論氛圍已經(jīng)形成；二是金融機構(gòu)破產(chǎn)重整立法的法規(guī)基礎(chǔ)已經(jīng)具備；三是國際上成熟的金融機構(gòu)破產(chǎn)重整立法經(jīng)驗可資借鑒，如美國、俄羅斯等制定有專門針對金融機構(gòu)破產(chǎn)重整的法律規(guī)則，可以為我國構(gòu)建金融機構(gòu)破產(chǎn)重整法律制度體系提供良好經(jīng)驗。

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責(zé)任編輯：張文