由東北財經大學東北亞經濟研究院、中國國際商會、新浪財經聯合主辦的“貫徹新發展理念，實現東北經濟高質量發展”2021東北亞經濟論壇9月17日成功舉辦。商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平參會并演講。

　　張建平提到，碳金融其實是一個非常復雜的體系，包含以碳排放權交易相關的各種金融交易活動和金融制度安排的總和。利用這個市場機制，來控制和減少溫室氣體排放，推動低碳綠色發展。在減排目標的要求之下，碳排放權將會成為稀缺商品，碳資產成為自然資本有機的組成部分，要作為生產要素來看待。

　　全文實錄如下：

　　碳金融與東北經濟轉型發展與機遇

　　張建平

　　商務部研究院區域經濟合作研究中心主任

　　一、“碳金融”提出背景和含義

　　關于碳金融的提出背景，其實是比較久遠的，標志性事件是1992年6月聯合國的地球首腦會議，后來緊接著是在全球21世紀議程的指導下，聯合國氣候變化框架公約有150多個國家簽署，后來開啟了漫長的氣候變化的談判過程，公約設定2050年全球的溫室氣體排放減少50%的目標。

　　關于氣候變化，我的碩士論文分析過西遼河流域生態的變遷，當時我的結論，當地生態惡化是由人類經濟活動所導致的，而有教授認為西遼河流域的生態跟當地的氣候有關系，是自然決定的。時過境遷，由于聯合國已經確認了氣候變化是受人類經濟活動的干擾所決定的，所以生態的變化、地球的變化，也是由人類經濟活動所決定的。為了將來地球的可持續發展，所有的國家都應該為防止氣候變化做努力。

　　1997年的《京都議定書》是一個非常重要的節點性的文件，因為它設定了發達國家在既定時期，即2008-2012年的溫室減排目標，還有特別重要的是建立了降低各國實現碳減排目標成本的市場機制，一是國際排放的貿易機制IET，二是清潔發展機制CDM，三是聯合履行機制JI，以國際協議的形式來限制溫室氣體的排放量，催生出以二氧化碳排放權為標的交易市場，這是討論碳金融非常重要的一個組成部分。

　　2000-2007年的若干次氣候變化談判，一次一次不斷地深入，在2009年哥本哈根的談判中，當時金磚國家形成了合力，抱團與發達國家談判，當時美國是強闖金磚國家的會場，希望對話和磋商。后來就有了《巴黎氣候變化協定》，最終形成了各國對未來防止氣候變化的重要承諾，也為碳金融提供一個非常重要的前提條件。

　　現在提到碳金融，其實是一個非常復雜的體系，包含以碳排放權交易相關的各種金融交易活動和金融制度安排的總和。利用這個市場機制，來控制和減少溫室氣體排放，推動低碳綠色發展。在減排目標的要求之下，碳排放權將會成為稀缺商品，碳資產成為自然資本有機的組成部分，要作為生產要素來看待。

　　對東北來講，振興東北的任務非常艱巨，現在東北的經濟增長速度低于東中西三大區塊，另外在這次人口普查當中，東北人口的流出也比較多。未來新的增長點在哪里？東北的自然資本、碳資產應該是未來可以在其中發揮支持作用的，是非常重要的生產要素。碳市場建立以后，可以發揮碳資產價格發現的作用，把資源能夠更高效的配置到減排項目和企業。

　　二、碳金融在“十四五”規劃中的要求

　　在“十四五”規劃中，國家經濟發展的指標基本都是預期性和指導性的，但是生態和低碳節能指標都是約束性和強制性的。節能減排指標已經成為考核地方政績非常重要的“一票否決”制的指標，有利于未來發展碳市場和碳金融。

　　在應對氣候變化方面，中方不僅有2030年的碳達峰目標，也有2060年碳中和目標，兩大目標的實現需要在工業、建筑、交通等各個重點領域推進，特別是碳強度比較高的重點行業努力推動低碳綠色發展。當然，國家層面也非常需要完善和出臺相關的新政策法律體系。國家已經有了資源稅和環境稅兩個稅收體系，最近歐盟已經提出了新的叫碳邊境稅的調節機制CBAM。我參與了他們相關的一些研討，發現歐盟鐵了心要搞碳關稅。美國曾經搞了，但是國會沒有通過，這個法案就擱置了。歐盟計劃在未來兩三年要進入實施軌道。如果中國很多產品沒有在國內征碳稅，那么出口到歐盟，就要迎來碳邊境調節關稅的措施。這一點對下一步相關產業的發展，包括碳金融的發展，都是一個新的變量因素。

　　三、碳金融在中國的實踐基礎

　　歐盟是一個發達經濟體，在低碳綠色領域非常超前，無論是理念，還是政策，包括相關的市場工具，比如可持續發展概念來自于挪威，低碳經濟的概念來自于英國。幾年前，歐盟在航空領域曾經試圖推行碳稅，在去年新冠疫情大流行期間，也推出了綠色新政。歐盟得益于先進的理念以及比較完善的政策法規和市場工具，在推進綠色發展方面處于全球領先位置。

　　美國2003年就成立了芝加哥氣候交易所，包括了六種溫室氣體排放權交易市場，涵蓋注冊系統、交易系統、清算和結算系統。雖然美國民主黨和共和黨在氣候問題上的立場截然相反，美國前總統特朗普主導退出巴黎氣候協定，現在美國民主黨在氣候變化問題和環保問題上的態度，其實是有利于開展國際合作的。美國現任總統拜登上任以后，與習近平主席第一次會面就是在氣候峰會，然后實現了首腦之間的對話。我國目前全國性碳排放權的交易試點今年開始運營，試點的八個地區基本上都分布在東部沿海發達地區，西部地區只有重慶。此外還有海南，剛剛設立的一個新的交易所。中國的人口、經濟總量、經濟活躍度、外向度和國際化程度比較高的省市都是在東部地區，有很多能源重化工產業，在東北和華北地區比較集聚。因此，在碳市場不斷發展的過程中，東北的企業應該有很多的交易機會。

　　上海是我國建設碳金融市場非常早的城市，2008年上海環境能源交易所在上海進行碳交易試點。上海也是我國的國際金融中心，金融業態比較豐富，多層次的資本市場也在不斷發展過程中，所以未來探索碳金融的現貨遠期以及支持碳基金、碳債券、碳保險和碳信托等金融創新，上海無疑是條件最好的，也是未來市場潛力和空間特別大的城市。圍繞碳金融和綠色金融，相關的專業金融服務機構和綠色發展基金也都會逐漸發展起來。探索氣候投融資試點以及支持金融機構開展氣候投融資業務也會變成新的發展方向。

　　2018年，中國科技部設立了一個國家重點科技計劃——“‘一帶一路’氣候變化國際合作戰略研究”，這個研究到目前為止已經進行了三年，這個科研項目致力于研究在綠色“一帶一路”建設中，針對合作伙伴在防止氣候變化、適應氣候變化方面的龐大資金需求、技術需求，如何通過國際合作拓展更多渠道以滿足相關需求。

　　四、發展碳金融市場的建議

　　對于未來中國碳金融市場的發展，我有以下建議：

　　第一，需要比較成熟地發展綠色債券，特別是碳中和債。2012年，中國環境與發展國際合作委員會開展了國內第一個關于綠色金融的研究項目，由現任中國人民銀行副行長陳雨露教授牽頭實施。因此，對中國的綠色融資、綠色債券的發展，我們有非常大的研究和推進。

　　第二，要大力推動設立ESG基金，鼓勵企業參與ESG基金的設立和相關投資。利用ESG的投資，能夠助力環境方面、社會責任方面以及治理方面的投資，以及基金等資本市場運作的全面開展，能夠讓企業更好地在未來的減排和適應氣候變化方面得到更多資本市場和金融市場的支持。

　　第三，建設和完善綠色銀行體系。中國現在的金融機構特別是銀行，在世界同業中是排在前列的，現在銀行業又有了綠色指引和管理體系，如果能夠朝著綠色融資方向發展，那么對全球的引領作用是非常重要的。

　　碳金融市場的發展也要圍繞碳排放總量控制目標和減排路徑。碳排放總量控制、碳排放權的分配方式和覆蓋的對象、提升全球碳市場的流動性，能夠擴大碳排放的交易范圍和交易規模。另外要不斷完善碳市場的監管保障服務支撐體系，讓碳市場規范有序地發展。而這需要金融界、行業監管部門以及企業作為利益相關方的積極參與。

　　五、碳金融助力東北高質量發展的建議

　　第一，東北完全有條件發揮生態資源優勢發展碳匯項目。近幾年，我國持續加大天然林保護，意味著東北在林業碳匯方面已經積累了巨大財富。未來在全國的碳交易市場中，這樣的資產有利于東北盤活資產并推進高質量的低碳綠色發展。

　　第二，在新的形勢下，東北未來新的發展一定要著力于推進產業結構變革，形成新業態、新模式和新動能。鼓勵那些高耗能和產能過剩的企業利用碳中和債等融資方式，大力發展低碳項目，推動行業的轉型升級。東北的旅游資源、文化資源方面非常豐富，這些都屬于典型的朝陽、綠色、無煙產業。在“一帶一路”建設和東北亞經濟圈建設進程中，東北也要致力于通過開拓發展，讓優勢產業拓展國際市場空間，獲得新的發展的動力。

　　第三，要優化碳金融的發展環境。在實行低碳減排的背景下，要把綠色低碳經濟作為東北未來經濟發展的重要方向和優先領域，特別是要加快推進CCER項目建設，充分利用現有資源，改善碳排放指標供不應求的現狀，擴大碳排放權交易在東北地區的市場規模。另外就是要推動東北地區金融體系的建立和完善，建立更好的市場機制，助力綠色金融產品的不斷創新和完善，建立有效的綠色信貸激勵機制，讓信用體系在東北經濟體系中發揮更大的作用，讓金融機構在東北經濟振興中，發揮重要的支持作用。

北京證券交易所來了，如何開戶>>

海量資訊、精準解讀，盡在新浪財經APP

責任編輯：張玫