原標(biāo)題：北京擬設(shè)金融法院 司法體制改革再進(jìn)一程

　　證券時(shí)報(bào)記者 賀覺淵 江聃

　　全國(guó)第二家金融法院要來了。1月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議《關(guān)于設(shè)立北京金融法院的決定（草案）》。接受證券時(shí)報(bào)記者采訪的專家指出，北京是國(guó)家的金融政策調(diào)控中樞，是黨中央國(guó)務(wù)院明確的國(guó)家金融管理中心，設(shè)立北京金融法院具有特殊意義。北京金融法院將與兩年前設(shè)立的上海金融法院差異化發(fā)展，將在金融行政案件審判方面有更好發(fā)展，探索出更多金融行政案件審判的典型案例。

　　將迎來第二家金融法院

　　這份草案的核心內(nèi)容是計(jì)劃設(shè)立北京金融法院，以集中管轄北京市內(nèi)應(yīng)由中級(jí)法院管轄的金融民商事案件和涉金融行政案件。草案主要內(nèi)容涉及北京金融法院的案件管轄、監(jiān)督、法官任免等方面。北京金融法院擬管轄案件具體包括六大類，其中，北京市轄區(qū)內(nèi)應(yīng)由中級(jí)人民法院受理的包括證券、金融借款合同、委托理財(cái)合同等糾紛在內(nèi)的第一審金融民商事案件，以及北京市轄區(qū)內(nèi)應(yīng)由中級(jí)人民法院受理的以金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)為被告的第一審涉金融行政案件，均在北京金融法院的管轄范圍。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授郭靂對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，北京金融業(yè)的構(gòu)造和發(fā)展均有著自身的特點(diǎn)，北京作為國(guó)家金融管理中心、國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心，是重要金融監(jiān)管部門和金融基礎(chǔ)設(shè)施的所在地，擁有眾多全國(guó)乃至國(guó)際知名的金融機(jī)構(gòu)，金融單位數(shù)量居全國(guó)首位。同時(shí)，從相關(guān)案件數(shù)量、審判人才儲(chǔ)備、運(yùn)行機(jī)制調(diào)試等方面，北京也具備了設(shè)立金融法院的條件。

　　中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人呂紅兵對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，北京設(shè)立金融法院最重要的意義，一是為北京完善規(guī)范國(guó)家的金融政策調(diào)控中樞作用提供司法保障，二是為北京建立完善具有國(guó)際影響力的金融運(yùn)營(yíng)中心提供司法保障。

　　提高了案件審理效率是上海金融法院設(shè)立后多數(shù)業(yè)內(nèi)人士的共同感受。一位參與過上海金融法院案件的律師告訴證券時(shí)報(bào)記者，兩年來，上海金融法院明顯降低了所管轄案件的時(shí)間成本，提高了審判效率。

　　多年從事證券維權(quán)訴訟的上海明倫律師事務(wù)所律師王智斌也向記者表示，自上海金融法院設(shè)立以來，案件不會(huì)再因管轄權(quán)問題“空轉(zhuǎn)”，降低了投資者的時(shí)間成本。對(duì)于投資者而言，發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)也有了明確的維權(quán)“入口”，維權(quán)的時(shí)間成本大幅降低。此外，具有相關(guān)知識(shí)背景和審判經(jīng)驗(yàn)的法官集中在了一起，這對(duì)于不同觀點(diǎn)的充分碰撞和交流顯然是有利的。

　　可探索新三板

　　金融糾紛集中管轄

　　記者注意到，北京金融法院擬管轄案件范圍與上海金融法院的管轄范圍內(nèi)容基本一致。對(duì)此，專家認(rèn)為，“初出茅廬”的北京金融法院可以向先行兩年的上海金融法院“取經(jīng)”。

　　呂紅兵表示，設(shè)立兩年多來，上海金融法院在金融民商事案件方面的創(chuàng)新值得北京借鑒。比如上海金融法院在全國(guó)首創(chuàng)證券示范判決機(jī)制，出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)證券糾紛代表人訴訟機(jī)制的規(guī)定并已經(jīng)有了案例，在全國(guó)首創(chuàng)“中小投資者保護(hù)艙”、大宗股票司法執(zhí)行新機(jī)制，打造了“全覆蓋”“全鏈條”“全在線”金融糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制等，這些都是側(cè)重在金融民商事案件角度的創(chuàng)新。北京金融法院設(shè)立后，需要不斷從金融行政案件審判的角度找到切入口進(jìn)行創(chuàng)新和深化。

　　“現(xiàn)在上海金融法院已經(jīng)開始試點(diǎn)集中管轄涉科創(chuàng)板案件，只要因設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制引發(fā)的相關(guān)金融民商事糾紛和涉金融行政糾紛均由上海金融法院審理。”呂紅兵表示，這意味著上海金融法院不僅是“上海的”金融法院，從另一個(gè)層面看它是“位于上海”的金融法院。北京金融法院正式設(shè)立后，可以探索對(duì)于新三板相關(guān)金融民商事糾紛和涉金融行政糾紛的集中管轄，這些體制機(jī)制可以互用互通。

　　雖然兩地金融法院不能排除其他類型的案件管轄權(quán)，但呂紅兵也對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，北京和上海兩地金融法院的發(fā)展定位應(yīng)該具有差異化，要錯(cuò)位發(fā)展。北京應(yīng)在金融行政案件審判方面有更好發(fā)展，探索出更多金融行政案件審判的典型案例，形成高地。

　　金融領(lǐng)域刑事案件

　　管轄權(quán)有望落地

　　不同于2018年中央深改委第一次會(huì)議對(duì)于設(shè)立上海金融法院強(qiáng)調(diào)的目的，2020年12月30日的中央全面深化改革委員會(huì)第十七次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，北京是國(guó)家金融管理中心，要高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立金融法院，結(jié)合區(qū)域功能定位和特點(diǎn)，對(duì)金融案件實(shí)行集中管轄，推進(jìn)金融審判體制機(jī)制改革，提高金融審判專業(yè)化水平。

　　“自2018年正式成立以來，上海金融法院對(duì)于金融刑事訴訟的管轄就一直未能落地。”上海漢聯(lián)律師事務(wù)所合伙人律師宋一欣向記者預(yù)測(cè)，按照上海金融法院的設(shè)立節(jié)奏，今年上半年或許就能看到北京金融法院的正式掛牌。接下來，在推進(jìn)金融審判體制機(jī)制改革上，京、滬兩地金融法院有望一同將金融刑事訴訟的管轄權(quán)落地。

　　在呂紅兵看來，下一步，無論上海金融法院還是北京金融法院都可以進(jìn)一步探索金融領(lǐng)域的民商事、行政和刑事案件的“三合一”，形成“三位一體”的專業(yè)金融審判組織。金融領(lǐng)域案件，在情節(jié)嚴(yán)重情況下可能轉(zhuǎn)化為金融刑事案件。目前上海金融法院并不擁有對(duì)金融刑事案件的管轄權(quán)。但審理這類案件同樣需要強(qiáng)調(diào)專門專業(yè)專職。“希望看到未來無論是上海金融法院還是北京金融法院能夠在此方面有所突破。”呂紅兵對(duì)記者說。

掃二維碼 領(lǐng)開戶福利！

海量資訊、精準(zhǔn)解讀，盡在新浪財(cái)經(jīng)APP

責(zé)任編輯：張文