原標題：中國人民銀行關于《中華人民共和國中國人民銀行法（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見的通知
為貫徹黨的十九大、十九屆四中全會、第五次全國金融工作會議等重要會議和習近平總書記關于金融工作的重要論述精神，落實十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，健全金融法治頂層設計，支持金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，人民銀行積極推進《中華人民共和國中國人民銀行法》修改工作，起草了《中華人民共和國中國人民銀行法（修訂草案征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1．通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：tfszqyj@pbc.gov.cn。郵件標題請注明“中國人民銀行法征求意見”字樣。
2．通過信函方式將意見郵寄至：北京市西城區(qū)成方街32號中國人民銀行條法司（郵編：100800），并請在信封上注明“中國人民銀行法征求意見”字樣。
3．將意見傳真至：010-66072754。
意見反饋截止時間為2020年11月23日。
附《中華人民共和國中國人民銀行法（修訂草案征求意見稿）》
第一章 總則
第一條（立法目的） 為了確立中國人民銀行的地位，明確其職責，保證國家貨幣政策和宏觀審慎政策的正確制定和執(zhí)行，建立和完善中央銀行宏觀調(diào)控體系，維護金融穩(wěn)定，促進金融服務實體經(jīng)濟，制定本法。
第二條（職責定位） 中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。
中國人民銀行在國務院領導下，制定和執(zhí)行貨幣政策、宏觀審慎政策，防范和化解金融風險，維護金融穩(wěn)定。
第三條（貨幣政策目標） 貨幣政策目標是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長。
第四條（宏觀審慎政策目標） 宏觀審慎政策目標是防范系統(tǒng)性金融風險的順周期積累，以及跨機構、跨行業(yè)和跨市場傳染，以維護金融體系的健康與穩(wěn)定。
第五條（主要職責） 中國人民銀行履行下列職責：
（一）擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)草案，制定審慎監(jiān)管基本制度，發(fā)布與履行職責有關的命令、規(guī)章；
（二）制定和執(zhí)行貨幣政策、信貸政策，負責宏觀審慎管理；
（三）負責金融控股公司等金融集團和系統(tǒng)重要性金融機構基本規(guī)則制定、監(jiān)測分析與并表監(jiān)管，牽頭交叉性金融業(yè)務的基本規(guī)則制定和監(jiān)測評估；
（四）牽頭負責系統(tǒng)性金融風險防范和處置，組織實施存款保險制度，根據(jù)授權管理存款保險基金；
（五）牽頭國家金融安全工作協(xié)調(diào)機制，組織實施國家金融安全審查工作；
（六）監(jiān)督管理銀行間債券市場、貨幣市場、外匯市場、票據(jù)市場、黃金市場及上述市場有關場外衍生產(chǎn)品；
（七）牽頭負責重要金融基礎設施建設規(guī)劃并統(tǒng)籌實施監(jiān)管；
（八）制定和實施人民幣匯率政策，負責人民幣跨境管理；
（九）管理國家外匯管理局，實施外匯管理和跨境資金流動管理，維護國際收支平衡，持有、管理和經(jīng)營國家外匯儲備和黃金儲備；
（十）負責金融業(yè)綜合統(tǒng)計、調(diào)查、分析和預測；
（十一）負責金融標準化和金融科技工作，指導金融業(yè)網(wǎng)絡安全和信息化工作，指導監(jiān)督金融業(yè)關鍵信息基礎設施安全保護工作，制定金融數(shù)據(jù)安全監(jiān)管基本規(guī)則；
（十二）發(fā)行人民幣，管理人民幣流通；
（十三）統(tǒng)籌國家支付體系建設并實施監(jiān)督管理；
（十四）經(jīng)理國庫；
（十五）牽頭負責全國反洗錢和反恐怖融資工作；
（十六）管理征信業(yè)和信用評級業(yè)，推動建立社會信用體系；
（十七）制定金融消費者保護基本制度，牽頭建立金融消費者保護協(xié)調(diào)機制；
（十八）作為國家的中央銀行，從事有關國際金融活動，開展國際金融合作，會同其他金融監(jiān)督管理部門推進金融業(yè)對外開放；
（十九）黨中央、國務院規(guī)定的其他職責。
中國人民銀行可以依照本法第四章的有關規(guī)定從事金融業(yè)務活動。
第六條（貨幣政策） 中國人民銀行就利率、匯率和國務院規(guī)定的其他重要事項作出的決定，報國務院批準后執(zhí)行。
中國人民銀行就前款規(guī)定以外的其他有關貨幣政策事項作出決定后，即予執(zhí)行，并報國務院備案。
第七條（工作報告制度） 中國人民銀行應當向全國人民代表大會常務委員會提出有關貨幣政策情況和金融業(yè)運行情況的工作報告。
第八條（獨立性） 中國人民銀行在國務院領導下依法獨立執(zhí)行貨幣政策，履行職責，開展業(yè)務，不受地方政府、各級政府部門、社會團體和個人的干涉。
第九條（資本） 中國人民銀行的全部資本由國家出資，屬于國家所有。
第十條（協(xié)調(diào)機制） 國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融改革發(fā)展和穩(wěn)定工作。國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室設在中國人民銀行，協(xié)調(diào)建立中央與地方金融監(jiān)管、風險處置、金融消費權益保護、信息共享等協(xié)作機制。
第二章 組織機構
第十一條（行長任免） 中國人民銀行設行長一人，副行長若干人。
中國人民銀行行長的人選，根據(jù)國務院總理的提名，由全國人民代表大會決定；全國人民代表大會閉會期間，由全國人民代表大會常務委員會決定，由中華人民共和國主席任免。中國人民銀行副行長由國務院總理任免。
第十二條（行長負責制） 中國人民銀行實行行長負責制。行長領導中國人民銀行的工作，副行長協(xié)助行長工作。
第十三條（貨幣政策委員會） 中國人民銀行設立貨幣政策委員會。貨幣政策委員會的職責、組成和工作程序，由國務院規(guī)定，報全國人民代表大會常務委員會備案。
中國人民銀行貨幣政策委員會應當在國家宏觀調(diào)控、貨幣政策制定和調(diào)整中，發(fā)揮重要作用。
第十四條（分支機構） 中國人民銀行根據(jù)履行職責的需要設立分支機構，作為中國人民銀行的派出機構。中國人民銀行對分支機構實行統(tǒng)一領導和管理。
中國人民銀行的分支機構根據(jù)中國人民銀行的授權，履行相關職責，承辦有關業(yè)務，維護本轄區(qū)的金融穩(wěn)定。
中國人民銀行的分支機構實行行員制度。
第十五條（廉政要求） 中國人民銀行的行長、副行長及其他工作人員應當恪盡職守，不得濫用職權、徇私舞弊，不得違規(guī)在任何經(jīng)濟組織、社會組織等單位兼職。
第十六條（保密要求） 中國人民銀行的行長、副行長及其他工作人員，應當依法保守國家秘密，并有責任為與履行其職責有關的金融機構及當事人保守秘密。
第十七條（內(nèi)控建設） 中國人民銀行應當建立、健全本系統(tǒng)的審計、監(jiān)督制度，加強內(nèi)部管理。
第三章 人民幣
第十八條（人民幣的法償性） 中華人民共和國的法定貨幣是人民幣。以人民幣支付中華人民共和國境內(nèi)的一切公共的和私人的債務，任何單位和個人不得拒收。
第十九條（人民幣單位） 人民幣的單位為元，人民幣輔幣單位為角、分。
人民幣包括實物形式和數(shù)字形式。
第二十條（人民幣發(fā)行） 人民幣由中國人民銀行統(tǒng)一制作、發(fā)行。
中國人民銀行發(fā)行新版人民幣，應當將發(fā)行時間、面額、圖案、式樣、規(guī)格等予以公告。
第二十一條（禁止規(guī)定） 禁止偽造、變造人民幣。禁止出售、購買偽造、變造的人民幣。禁止運輸、持有、使用偽造、變造的人民幣。禁止故意毀損人民幣。禁止制作、仿制、買賣人民幣圖樣。禁止在宣傳品、出版物或者其他商品上非法使用人民幣圖樣。
第二十二條（代幣） 任何單位和個人不得制作、發(fā)售代幣票券和數(shù)字代幣，以代替人民幣在市場上流通。
第二十三條（不宜流通人民幣） 殘缺、污損等不宜流通的人民幣，按照中國人民銀行的規(guī)定兌換、收回、銷毀。
特定版別的人民幣停止流通，應當報國務院批準，并由中國人民銀行公告。
第二十四條（發(fā)行庫和發(fā)行基金管理） 中國人民銀行設立人民幣發(fā)行庫，根據(jù)需要可設立代理人民幣發(fā)行庫或?qū)Πl(fā)行基金進行托管。下級發(fā)行庫調(diào)撥人民幣發(fā)行基金，應當按照上級發(fā)行庫的調(diào)撥命令辦理。任何單位和個人不得違反規(guī)定，動用發(fā)行基金。
第四章 業(yè)務
第二十五條（貨幣政策工具） 中國人民銀行為執(zhí)行貨幣政策，可以運用下列貨幣政策工具：
（一）要求金融機構按照規(guī)定交存準備金；
（二）確定中央銀行政策利率；
（三）為銀行業(yè)金融機構辦理再貼現(xiàn)；
（四）向商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村合作銀行、政策性銀行、開發(fā)性銀行提供貸款；
（五）公開市場操作；
（六）國務院確定的其他貨幣政策工具。
中國人民銀行為執(zhí)行貨幣政策，運用前款所列貨幣政策工具時，可以規(guī)定具體的條件和程序。
第二十六條（履職平臺） 中國人民銀行為經(jīng)營管理外匯和黃金儲備，可以設立專門的經(jīng)營管理機構，獲取經(jīng)營收益，并對經(jīng)營管理機構的資本、資產(chǎn)、業(yè)務及重大事項決策實施管理與監(jiān)督。
中國人民銀行為履行職責，可以設立其他必要的履職平臺并對其實施管理。
第二十七條（經(jīng)理國庫） 中國人民銀行依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定經(jīng)理國庫。
中國人民銀行可以代理國務院財政部門向各金融機構組織發(fā)行、兌付國債和其他政府債券。
第二十八條（賬戶開立） 中國人民銀行根據(jù)申請，可以為金融機構、非銀行支付機構、清算機構等開立賬戶，但不得對賬戶透支。
第二十九條（支付業(yè)務） 中國人民銀行應當組織或者協(xié)助組織金融機構、非金融機構及其相互之間的資金清算、結算系統(tǒng)建設，協(xié)調(diào)金融機構、非金融機構及其相互之間的清算事項，提供資金清算、結算服務。具體辦法由中國人民銀行制定。
中國人民銀行會同有關部門制定支付結算業(yè)務規(guī)則。
第三十條（國際金融服務） 中國人民銀行可以根據(jù)需要，為境外央行、國際金融組織等機構提供金融服務。
第三十一條（貸款的條件及使用規(guī)定） 中國人民銀行提供貸款的，可以決定貸款的數(shù)額、期限、利率和方式。中國人民銀行可以要求借款方提供擔保，并確定擔保的種類和方式。
中國人民銀行發(fā)放的貸款資金應當按規(guī)定使用，任何單位或個人不得挪用，尚未使用的貸款資金不得凍結或劃扣。
第三十二條（貸款禁止） 中國人民銀行不得對政府財政透支，不得直接認購、包銷國債和其他政府債券。
中國人民銀行不得向地方政府、各級政府部門提供貸款，不得向非銀行金融機構以及其他單位和個人提供貸款，但國務院決定中國人民銀行可以向特定的非銀行金融機構提供貸款的除外。
中國人民銀行不得向任何單位和個人提供擔保。
第五章 監(jiān)督管理職責
第三十三條（貨幣信貸監(jiān)管） 中國人民銀行對金融機構執(zhí)行貨幣政策和信貸政策的情況實施監(jiān)督管理。
第三十四條（宏觀審慎管理） 中國人民銀行牽頭建立宏觀審慎政策框架，制定和執(zhí)行宏觀審慎政策，可以運用下列宏觀審慎政策工具：
（一）金融機構逆周期資本緩沖、系統(tǒng)重要性附加資本、動態(tài)撥備計提以及針對特定部門資本要求等資本管理要求；
（二）金融機構杠桿率、貸款價值比、貸款收入比、風險資產(chǎn)權重、同業(yè)資產(chǎn)（負債）比例要求以及大額風險敞口限制等資產(chǎn)管理要求；
（三）金融機構流動性覆蓋比例、凈穩(wěn)定融資比例等流動性管理要求；
（四）風險準備金等逆周期調(diào)節(jié)工具；
（五）交易費率、保證金比率、杠桿率等金融市場或金融基礎設施管理工具；
（六）宏觀審慎壓力測試；
（七）國務院確定的其他宏觀審慎管理工具。
第三十五條（系統(tǒng)重要性金融機構監(jiān)管） 中國人民銀行牽頭評估和識別系統(tǒng)重要性金融機構，組織制定實施系統(tǒng)重要性金融機構恢復和處置計劃，對系統(tǒng)重要性金融機構實施監(jiān)測分析和并表監(jiān)管。
第三十六條（金融控股公司許可及監(jiān)管） 中國人民銀行負責建立健全金融控股公司監(jiān)管制度，依法對金融控股公司實施監(jiān)管，審批金融控股公司的設立、變更、合并、分立、解散、破產(chǎn)及業(yè)務范圍。
未經(jīng)中國人民銀行批準，任何單位或者個人不得使用“金融控股”、“金融集團”或者近似的名稱。
第三十七條（金融穩(wěn)定） 中國人民銀行監(jiān)測評估金融體系整體的穩(wěn)健性狀況，牽頭提出防范和化解系統(tǒng)性金融風險的政策建議、處置方案并組織實施，實施國家金融安全審查。
第三十八條（金融市場管理） 中國人民銀行牽頭擬訂金融市場發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)金融市場監(jiān)督管理及相關政策，監(jiān)測金融市場運行情況，對金融市場實施宏觀審慎管理，促進其協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三十九條（金融基礎設施監(jiān)管） 中國人民銀行負責制定重要金融基礎設施建設規(guī)劃并統(tǒng)籌組織實施，推進金融基礎設施互聯(lián)互通并擬訂相關業(yè)務規(guī)則，統(tǒng)籌建立覆蓋全市場的交易報告制度，建設并運營總交易報告庫。
中國人民銀行牽頭制定金融基礎設施監(jiān)督管理規(guī)則，組織對金融基礎設施進行檢查評估，對系統(tǒng)重要性金融基礎設施提出認定意見并實施宏觀審慎管理。
中國人民銀行批準設立并監(jiān)督管理銀行間市場基礎設施、基礎征信系統(tǒng)、重要支付系統(tǒng)及其運營機構，會同相關國務院金融監(jiān)督管理部門批準設立證券業(yè)、期貨業(yè)以外的其他金融基礎設施，并實施功能監(jiān)管。
第四十條（金融統(tǒng)計） 中國人民銀行負責制定金融業(yè)綜合統(tǒng)計標準和制度，建設國家金融基礎數(shù)據(jù)庫，收集、管理全國金融業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、信息，編制全國金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)、報表，并按照國家有關規(guī)定予以公布。
中國人民銀行負責服務中央銀行政策的調(diào)查分析及預測。
第四十一條（金融業(yè)關鍵信息基礎設施安全保護監(jiān)督） 中國人民銀行負責制定金融業(yè)關鍵信息基礎設施安全規(guī)劃，組織認定金融業(yè)關鍵信息基礎設施，推動制定行業(yè)標準規(guī)范，建立網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警通報制度和應急工作體系，組織風險評估和應急演練。
第四十二條（支付服務市場監(jiān)管） 中國人民銀行依法對非銀行支付機構、清算機構及其他支付服務組織實施監(jiān)管，負責審批非銀行支付機構、銀行卡清算機構的設立、變更、終止和業(yè)務范圍，具體辦法由中國人民銀行另行規(guī)定。
第四十三條（金融科技管理） 中國人民銀行牽頭編制并推動落實金融科技發(fā)展規(guī)劃，擬訂金融科技監(jiān)管基本規(guī)則，指導協(xié)調(diào)金融科技應用。
第四十四條（征信市場和信用評級市場管理） 中國人民銀行負責制定征信市場和信用評級市場發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)制度及行業(yè)標準，對征信市場和信用評級市場準入、征信和信用評級業(yè)務活動實施監(jiān)督管理。
第四十五條（金融消費權益保護） 中國人民銀行統(tǒng)籌開展金融消費者教育，牽頭構建監(jiān)管執(zhí)法合作和非訴第三方解決機制，協(xié)調(diào)推進相關普惠金融工作，依法開展中國人民銀行職責范圍內(nèi)的金融消費權益保護工作。
第四十六條（自律組織管理） 中國人民銀行依法對與履行職責有關的行業(yè)自律組織進行指導和監(jiān)督。行業(yè)自律組織可以依法制定自律規(guī)則，實施自律管理。
第六章 監(jiān)督管理措施
第四十七條（檢查監(jiān)督權） 中國人民銀行及其分支機構為履行本法規(guī)定的職責，有權對金融機構以及其他單位和個人執(zhí)行本法及中國人民銀行依據(jù)本法制定的管理規(guī)定的行為進行檢查監(jiān)督。
第四十八條（現(xiàn)場檢查措施） 中國人民銀行及其分支機構為履行本法規(guī)定的職責，可以采取下列措施進行現(xiàn)場檢查：
（一）進入被監(jiān)管機構進行檢查；
（二）詢問被監(jiān)管機構的工作人員，要求其對有關檢查事項作出說明；
（三）查閱、復制被監(jiān)管機構與檢查事項有關的文件、資料，對可能被轉移、隱匿或者毀損的文件、資料予以封存；
（四）檢查、封存被監(jiān)管機構的計算機網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)。
進行現(xiàn)場檢查，應當經(jīng)中國人民銀行或其地市級以上分支機構負責人批準。現(xiàn)場檢查時，檢查人員不得少于二人，并應當出示合法證件和檢查通知書；檢查人員少于二人或者未出示合法證件和檢查通知書的，被監(jiān)管機構有權拒絕檢查。
第四十九條（非現(xiàn)場監(jiān)管措施） 中國人民銀行及其分支機構可以對被監(jiān)管機構實施壓力測試、評級、評估、風險監(jiān)測等，并就監(jiān)督管理事項及被監(jiān)管機構執(zhí)行中國人民銀行政策和規(guī)定的情況進行評價并通報。
中國人民銀行及其分支機構根據(jù)履行職責的需要，可以與被監(jiān)管機構的董事、高級管理人員進行監(jiān)督管理談話，要求被監(jiān)管機構的董事、高級管理人員就業(yè)務活動和風險管理的重大事項作出說明。
第五十條（監(jiān)管措施） 中國人民銀行及其分支機構檢查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)被監(jiān)管機構存在違反本法行為的，應當責令限期改正；逾期未改正的，或者其行為可能引發(fā)重大金融風險的，經(jīng)中國人民銀行或其省級以上分支機構批準，可以區(qū)別情形，采取下列措施：
（一）對再貼現(xiàn)和中國人民銀行提供的貸款給予懲罰性利率；
（二）責令暫停部分業(yè)務或禁止開展新業(yè)務；
（三）撤銷有關業(yè)務許可；
（四）限制或禁止接入中國人民銀行的支付、清算、結算系統(tǒng)；
（五）宣告中國人民銀行提供的貸款加速到期并要求償還。
被監(jiān)管機構整改后，應當向中國人民銀行提交報告。經(jīng)中國人民銀行或其省級分支機構驗收，符合有關規(guī)定的，應當自驗收完畢之日起三日內(nèi)解除對其采取的前款規(guī)定的有關措施。
第五十一條（信息報送） 中國人民銀行及其分支機構根據(jù)履行職責的需要，有權要求被監(jiān)管機構報送資產(chǎn)負債表、利潤表、財務會計報告以及其他資料、數(shù)據(jù)、信息。被監(jiān)管機構應當按照中國人民銀行的要求，真實、準確、完整、及時地提供各項資料、數(shù)據(jù)、信息，不得遲報、拒報或提供不真實、不完整的資料、數(shù)據(jù)、信息。
中國人民銀行對前款資料、數(shù)據(jù)、信息依法負有保密責任和義務。
第五十二條（監(jiān)管信息共享） 中國人民銀行應當與國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會成員單位建立監(jiān)督管理信息共享機制。
中國人民銀行根據(jù)履行職責的需要，在符合國家安全、保密等法律、行政法規(guī)的前提下，可以與境外監(jiān)管部門進行合作，共享監(jiān)管信息，實施跨境監(jiān)管。
第五十三條（對未經(jīng)許可設立金融控股公司的措施） 根據(jù)中國人民銀行規(guī)定，應當設立金融控股公司，但未取得金融控股公司行政許可的，由中國人民銀行會同國務院金融監(jiān)督管理部門責令改正，逾期不改正的，中國人民銀行可以會同國務院金融監(jiān)督管理部門責令其采取轉讓所控股金融機構的股權或者轉移實際控制權等措施。
第五十四條（對金融控股公司和使用中央銀行資金機構的監(jiān)管措施） 金融控股公司違反本法及中國人民銀行有關規(guī)定，或者影響金融穩(wěn)定，損害公眾利益的，中國人民銀行可以區(qū)別情形，采取下列監(jiān)管措施：
（一）限制業(yè)務活動，責令暫停部分業(yè)務，停止批準開辦新業(yè)務；
（二）限制分配紅利，限制董事、監(jiān)事、高級管理人員的薪酬和其他收入；
（三）限制資產(chǎn)轉讓；
（四）限期補充資本；
（五）責令股東轉讓股權或限制股東權利；
（六）責令調(diào)整負有責任的董事、監(jiān)事、高級管理人員或者限制其權利；
（七）責令轉讓所控股金融機構的股權；
（八）國務院批準的其他措施。
中國人民銀行負責對因化解金融風險而使用中央銀行資金機構的行為進行檢查監(jiān)督，并可以區(qū)別情形采取前款規(guī)定的監(jiān)管措施。
第五十五條（系統(tǒng)性金融風險處置） 中國人民銀行會同相關部門處置系統(tǒng)性金融風險，可以采取下列措施：
（一）監(jiān)督問題機構實施自救，對問題機構采取本法第五十四條第一款規(guī)定的監(jiān)管措施；
（二）對債權人依法實施債務減記；
（三）協(xié)調(diào)地方政府落實風險處置屬地責任；
（四）提供流動性支持；
（五）發(fā)放金融穩(wěn)定貸款；
（六）設立特殊目的實體，承接、管理和處置問題機構的資產(chǎn)和負債；
（七）設立特殊目的實體，收購、注資并階段性持有問題機構股份；
（八）國務院批準的其他處置措施。
第五十六條（違法行為調(diào)查措施） 中國人民銀行及其分支機構對涉嫌違反本法及中國人民銀行有關規(guī)定的行為，可以采取下列措施進行調(diào)查取證：
（一）進入涉嫌違法行為發(fā)生的場所進行調(diào)查；
（二）詢問當事人及與被調(diào)查事件有關的單位和個人，要求其對與被調(diào)查事件有關的事項作出說明；
（三）查閱、復制與被調(diào)查事件有關的文件、資料，對可能被轉移、隱匿或者毀損的文件、資料予以封存；
（四）檢查、封存與被調(diào)查事件有關的計算機網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)；
（五）查詢與被調(diào)查事件有關的單位和個人在金融機構開立的賬戶；
（六）對有證據(jù)證明已經(jīng)或者可能轉移、隱匿違法資金等涉案財產(chǎn)的，申請人民法院予以凍結、查封或扣押；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。
中國人民銀行及其分支機構采取前款規(guī)定措施，調(diào)查人員不得少于二人，并應當出示合法證件和調(diào)查通知書；調(diào)查人員少于二人或者未出示合法證件和調(diào)查通知書的，有關單位或者個人有權拒絕。對依法采取的措施，有關單位和個人應當配合，如實說明有關情況并提供有關文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。
中國人民銀行及其分支機構采取本條第一款第五項、第六項措施的，應當經(jīng)中國人民銀行或其地市級以上分支機構負責人批準。
第七章 財務會計
第五十七條（財務會計制度） 中國人民銀行制定中央銀行會計制度和獨立的財務預算管理制度，報經(jīng)國務院批準后組織實施。
中國人民銀行的財務收支、會計事務以及有關經(jīng)濟活動，依法接受國務院審計機關的審計監(jiān)督。
第五十八條（財務緩沖） 中國人民銀行應當保持與履行職責和承擔風險相適應的財務實力，建立健全準備金制度和資本補充機制。
中國人民銀行應根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)和風險狀況提取專項準備金，用于核銷資產(chǎn)損失等。
第五十九條（利潤分配） 中國人民銀行每一會計年度的收入減除該年度支出，并按照一定比例提取總準備金后的凈利潤納入中央預算。經(jīng)國務院批準后，總準備金可轉增國家資本。
中國人民銀行的虧損由國家資本和中央財政撥款彌補。
第六十條（年度財務會計報告） 中國人民銀行應當于每一會計年度結束后，編制資產(chǎn)負債表、損益表和相關的財務會計報表，并編制年度報告，按照國家有關規(guī)定予以公布。
中國人民銀行的會計年度自公歷1月1日起至12月31日止。
第八章 法律責任
第六十一條（違反管理規(guī)定的責任） 金融機構、其他單位和個人違反本法及中國人民銀行有關規(guī)定，有關法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定給予處罰；有關法律、行政法規(guī)未作處罰規(guī)定的，由中國人民銀行區(qū)別不同情形給予警告，沒收違法所得，違法所得五十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五十萬元的，處五十萬元以上二百萬元以下罰款；對負有直接責任的董事、高級管理人員和其他直接責任人員給予警告，處違法所得一倍以上五倍以下罰款，沒有違法所得或違法所得不足十萬元的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
金融機構、其他單位和個人存在前款規(guī)定的情形，情節(jié)嚴重的，中國人民銀行可以加重處罰，最高可處以違法所得十倍以下或二千萬元以下的罰款，以孰高者為準；對負有直接責任的董事、高級管理人員和其他直接責任人員最高可處以違法所得十倍以下或五百萬元以下的罰款，以孰高者為準。對取得中國人民銀行行政許可的機構，可以責令停業(yè)整頓，暫扣或吊銷許可證，禁止董事、監(jiān)事、高級管理人員一定期限直至終身從事所屬行業(yè)工作。
未取得中國人民銀行行政許可而擅自開展業(yè)務活動的機構，由中國人民銀行負責取締，依照第一款、第二款的規(guī)定處罰。
第六十二條（妨礙人民銀行履職的責任） 金融機構以及其他單位和個人妨礙中國人民銀行工作人員依法履職的，中國人民銀行可以責令其改正。拒不改正的，可以處以二十萬元以上五十萬元以下罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十三條（偽造、變造人民幣責任） 偽造、變造人民幣，出售、購買偽造、變造的人民幣，或者明知是偽造、變造的人民幣而運輸、持有、使用，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十四條（非法使用人民幣圖樣責任） 制作、仿制、買賣人民幣圖樣，或在宣傳品、出版物或者其他商品上非法使用人民幣圖樣的，中國人民銀行應當責令改正，并銷毀非法使用的人民幣圖樣，沒收違法所得，并處二十萬元以下罰款。
第六十五條（制作發(fā)售代幣責任） 制作、發(fā)售代幣票券和數(shù)字代幣，以代替人民幣在市場上流通的，中國人民銀行應當責令停止違法行為，銷毀非法制作、發(fā)售的代幣票券和數(shù)字代幣，沒收違法所得，并處違法金額五倍以下的罰款；不能確定違法金額的，處十萬元以上五十萬元以下罰款。情節(jié)嚴重的，依照第六十一條第二款的規(guī)定處罰。
第六十六條（整改承諾） 中國人民銀行及其分支機構作出行政處罰決定前，當事人書面申請，向中國人民銀行及其分支機構提出符合要求的整改承諾的，經(jīng)中國人民銀行及其分支機構審核通過，可以暫緩實施行政處罰。當事人按承諾期限完成整改的，中國人民銀行及其分支機構可以依法減輕、從輕處罰；逾期未完成的，依法從重處罰。具體辦法由中國人民銀行制定。
中國人民銀行及其分支機構執(zhí)行前款規(guī)定的，應當依法公開相關信息。
第六十七條（行政訴訟） 當事人對行政處罰不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定提起行政訴訟。
第六十八條（處分） 中國人民銀行有下列行為之一的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反本法第三十二條第二款的規(guī)定提供貸款的；
（二）對單位和個人提供擔保的；
（三）擅自動用發(fā)行基金的。
有前款所列行為之一，造成損失的，負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員應當承擔部分或者全部賠償責任。
第六十九條（強令擔保責任） 地方政府、各級政府部門、社會團體和個人強令中國人民銀行及其工作人員違反本法第三十二條的規(guī)定提供貸款或者擔保的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，應當承擔部分或者全部賠償責任。
第七十條（泄密責任） 中國人民銀行的工作人員泄露國家秘密或者所知悉的商業(yè)秘密、個人隱私，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。
第七十一條（廉政責任） 中國人民銀行的工作人員貪污受賄、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守等違法違紀行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。
第九章 附則
第七十二條（定義） 本法所稱銀行業(yè)金融機構，是指商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村合作銀行等吸收公眾存款的金融機構以及政策性、開發(fā)性銀行。
本法所稱被監(jiān)管機構，是指依據(jù)本法、相關法律和行政法規(guī)，應當接受中國人民銀行監(jiān)督管理的機構。
金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司、財務公司、金融租賃公司以及經(jīng)國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準設立的其他金融機構，適用本法對銀行業(yè)金融機構的規(guī)定。
第七十三條（施行時間） 本法自年 月 日起施行。
附關于《中華人民共和國中國人民銀行法（修訂草案征求意見稿）》的說明
《中華人民共和國中國人民銀行法》（以下簡稱《中國人民銀行法》）修改工作已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2020年立法計劃。為深入貫徹落實黨中央、國務院的金融改革部署，建設現(xiàn)代中央銀行制度，人民銀行組織起草了《中國人民銀行法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。
一、《中國人民銀行法》修改的必要性
（一）落實中央金融改革部署，建設現(xiàn)代中央銀行制度的需要。黨的十九大、第五次全國金融工作會議對金融領域改革作出重大部署，要求堅決打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)，并確定了設立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會、將擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)草案和制定審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入人民銀行等一系列金融改革的重大內(nèi)容。黨的十九屆四中全會明確提出要建設現(xiàn)代中央銀行制度。在此基礎上，黨中央、國務院對人民銀行履職提出了新要求，如強化宏觀審慎管理和系統(tǒng)性金融風險防范，統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構、金融控股公司和重要金融基礎設施，統(tǒng)籌負責金融業(yè)綜合統(tǒng)計，加大金融違法行為處罰力度等。這些內(nèi)容需要在《中國人民銀行法》中予以充分體現(xiàn)，為改革做好法律保障。
（二）推進金融供給側結構性改革，防范化解系統(tǒng)性金融風險的需要。近年來，經(jīng)濟金融形勢出現(xiàn)重大變化，金融市場規(guī)模迅速擴張，金融創(chuàng)新層出不窮，金融業(yè)務交叉融合，互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展。同時，金融風險交叉?zhèn)魅尽⒔鹑诜諏嶓w經(jīng)濟能力不足等現(xiàn)象不同程度存在，貨幣政策傳導機制仍需進一步疏通。為更好適應社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，黨中央提出金融供給側結構性改革，要求貫徹落實新發(fā)展理念，強化金融服務功能，平衡好穩(wěn)增長和防風險的關系，精準有效處置重點領域風險，深化金融改革開放，增強金融服務實體經(jīng)濟的能力。為更好落實改革要求，需要完善金融宏觀調(diào)控體系，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架和逆周期調(diào)節(jié)機制，建立系統(tǒng)性風險處置機制，維護金融穩(wěn)定。有必要通過修法，落實人民銀行新職責要求，完善履職措施，在法律框架下推動金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為社會經(jīng)濟發(fā)展營造良好金融環(huán)境。
（三）符合國際金融監(jiān)管改革的趨勢。2008年國際金融危機以來，各國開始重新審視中央銀行職能定位，普遍從法律層面強化中央銀行在加強宏觀審慎管理、維護金融穩(wěn)定中的職能，突出中央銀行防范和化解系統(tǒng)性金融風險的作用。許多國家的央行（貨幣當局）在處理金融危機過程中實行了變革，增加新的職責，創(chuàng)新監(jiān)管手段。例如，美國《多德-弗蘭克法案》將美聯(lián)儲的監(jiān)管職責范圍擴展至系統(tǒng)重要性的銀行和非銀行金融機構。英國《2012年金融服務法》在英格蘭銀行內(nèi)部建立金融政策委員會和審慎監(jiān)管局，前者負責宏觀審慎政策制定、識別并防范化解系統(tǒng)性金融風險，后者負責對金融機構進行審慎監(jiān)管。人民銀行認真跟蹤研究國際金融監(jiān)管改革動態(tài)，并結合我國國情總結其中的有益經(jīng)驗，在《中國人民銀行法》修改中予以體現(xiàn)。
二、《中國人民銀行法》修改的主要工作和總體思路
人民銀行高度重視《中國人民銀行法》修改工作，組織專門人員對修法相關問題進行深入研究，多次開展實地調(diào)研，長期跟蹤研究相關國際經(jīng)驗，起草了修訂草案。2019年10月至2020年7月，先后征求了中央和國家機關有關部門、業(yè)內(nèi)專家學者的意見。在充分吸收各方面意見的基礎上，修改形成《征求意見稿》。
修改本法的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨的十九大、十九屆四中全會、第五次全國金融工作會議以及習近平總書記關于金融工作重要論述精神和要求，緊緊圍繞服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務，建設現(xiàn)代中央銀行制度。一是堅持國內(nèi)實踐與國際經(jīng)驗相結合。立足我國國情，在總結近年來金融宏觀調(diào)控和風險處置實踐經(jīng)驗的基礎上，將條件成熟、行之有效的制度在修法中予以體現(xiàn)，同時充分借鑒危機后各國中央銀行立法先進經(jīng)驗及相關國際準則。二是始終堅持問題導向，確保改革有的放矢。把保持幣值穩(wěn)定，把好貨幣總閘門，堅決打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)，維護經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定，不斷強化民營小微企業(yè)和脫貧攻堅金融服務，引導金融更好服務實體經(jīng)濟等重大問題作為改革的核心和主線，貫穿修法工作的全過程。三是堅持市場化、法治化的政策導向。發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用，完善市場化調(diào)控方式，推動金融業(yè)雙向開放，減少和消除不必要的行政約束，提升資源配置效率，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。同時堅持不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，健全行政監(jiān)管制度，完善制度抓手，強化市場主體責任，嚴格監(jiān)管要求。
三、《征求意見稿》的主要內(nèi)容
《征求意見稿》包括總則、組織機構、人民幣、業(yè)務、監(jiān)督管理職責、監(jiān)督管理措施、財務會計、法律責任和附則，共9章73條。
（一）強調(diào)金融服務實體經(jīng)濟，加強金融宏觀調(diào)控。《征求意見稿》將“促進金融服務實體經(jīng)濟”明確寫入立法目的，引導金融體系回歸服務實體經(jīng)濟的根本定位。為更好地進行金融宏觀調(diào)控，服務我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，《征求意見稿》從全局出發(fā)，明確了人民銀行制定和執(zhí)行宏觀審慎政策的職責定位，提升貨幣政策和信貸政策監(jiān)管的有效性（第一條、第二條、第三十三條）。
（二）落實黨中央、國務院對人民銀行的新職責要求。根據(jù)黨和國家機構改革方案、國務院機構改革方案以及人民銀行“三定”方案，《征求意見稿》修改完善了人民銀行的職責，明確擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)草案、制定審慎監(jiān)管基本制度、牽頭負責系統(tǒng)性金融風險防范和應急處置、三個“統(tǒng)籌”、組織實施國家金融安全審查等職責；落實金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室的職責，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)與信息共享（第五條、第十條）。
（三）建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。《征求意見稿》完善了貨幣政策工具箱，適度增加貨幣政策工具的靈活性，保證貨幣政策調(diào)控科學合理有效（第二十五條）。為填補宏觀審慎政策的制度空白，《征求意見稿》建立宏觀審慎政策框架，明確宏觀審慎政策目標，以加強逆周期調(diào)節(jié)和穿透式監(jiān)管為重點，健全金融機構逆周期資本緩沖、風險準備金、壓力測試等宏觀審慎政策工具箱（第四條、第三十四條）。
（四）健全系統(tǒng)重要性金融機構、金融控股公司和重要金融基礎設施的統(tǒng)籌監(jiān)管制度。明確系統(tǒng)重要性金融機構的評估、識別、監(jiān)測分析、并表監(jiān)管以及恢復和處置計劃的制定實施。明確金融控股公司的審批和監(jiān)管規(guī)定。明確重要金融基礎設施的建設規(guī)劃、認定、檢查評估和監(jiān)管（第三十五條、第三十六條、第三十九條、第五十四條）。此外，《征求意見稿》還完善了金融業(yè)綜合統(tǒng)計管理和信息報送規(guī)定（第四十條）。
（五）進一步發(fā)揮人民銀行維護金融穩(wěn)定和防范、處置系統(tǒng)性金融風險的作用。《征求意見稿》規(guī)定了人民銀行對金融體系整體的穩(wěn)健性狀況進行監(jiān)測評估，牽頭防范和化解系統(tǒng)性金融風險；建立明確的金融風險處置責任體系，完善系統(tǒng)性金融風險處置措施，包括監(jiān)督問題機構實施自救、對債權人依法實施債務減記、提供流動性支持、設立特殊目的實體等（第三十七條、第五十五條）。
（六）完善人民幣管理規(guī)定。《征求意見稿》規(guī)定人民幣包括實物形式和數(shù)字形式，為發(fā)行數(shù)字貨幣提供法律依據(jù)；防范虛擬貨幣風險，明確任何單位和個人禁止制作和發(fā)售數(shù)字代幣（第十九條、第二十二條）。
（七）完善人民銀行的治理制度。繼續(xù)堅持中國人民銀行不直接認購、包銷國債和其他政府債券，不向地方政府提供貸款的原則（第三十二條）。為保證中央銀行資產(chǎn)負債表持續(xù)健康穩(wěn)定，《征求意見稿》規(guī)定人民銀行制定中央銀行會計制度和獨立的財務預算管理制度，報經(jīng)國務院批準后組織實施，保持公開透明，依法接受審計監(jiān)督；完善財務緩沖和利潤分配制度，增加對金融風險的應對能力（第五十七條至第五十九條）。
（八）健全人民銀行的履職手段，加大對金融違法行為的處罰力度。堅持依法履職是現(xiàn)代中央銀行制度的內(nèi)在要求，《征求意見稿》以依法行政為原則，提升法治能力，完善人民銀行履職所需的檢查監(jiān)督和監(jiān)管措施規(guī)定，增加限期整改、整改承諾制度（第四十七條至第五十條、第五十六條、第六十六條）。針對金融市場違法成本低的問題，《征求意見稿》加大對金融違法行為的處罰力度，規(guī)定對情節(jié)嚴重的違法行為可以加重處罰，罰款上限提高至二千萬元；對取得人民銀行許可的機構增加責令暫停業(yè)務、吊銷許可證、市場禁入等處罰措施（第六十一條）。
責任編輯：張緣成
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