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　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)婦女報(bào)

　　■ 賈秋美

　　以參與世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)為契機(jī)，我國(guó)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的重要指示精神，深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)主體的獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)，我國(guó)在世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中的排名也不斷上升。在結(jié)束舊的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系Doing Business后，世界銀行于2022年12月底發(fā)布了新版營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)概念書（Business Enabling Environment，以下簡(jiǎn)稱“概念書”），其中一個(gè)較為醒目的變化是，新增了性別平等作為交叉指標(biāo)。我國(guó)將與美國(guó)、英國(guó)、加拿大等經(jīng)濟(jì)體一起參與2023年6月開始的第二批評(píng)價(jià)。

　　一、關(guān)于將性別平等納入考評(píng)的總體考慮

　　2022年初，世行發(fā)布初步“概念書”曾提出，將不包括宏觀經(jīng)濟(jì)條件、政府腐敗和問責(zé)制度、性別等。經(jīng)過與各經(jīng)濟(jì)體、國(guó)際組織和智庫的多方磋商，其正式“概念書”提出由于性別廣泛存在于監(jiān)管框架、公共服務(wù)和效率（針對(duì)每個(gè)主題開展評(píng)估的三個(gè)項(xiàng)目），非常契合“概念書”三大項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)，因此將整合性別平等作為10個(gè)主題中的9個(gè)主題的交叉指標(biāo)（10個(gè)評(píng)價(jià)主題為：市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲得經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、市政設(shè)施接入、勞動(dòng)力、獲得金融服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、稅收、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、化解商業(yè)糾紛、破產(chǎn)與重組）。

　　正式“概念書”闡釋了性別平等的重要性，即：從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的角度來看，消除婦女參與經(jīng)濟(jì)的障礙是非常必要的。性別平等與提高生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及增長(zhǎng)有關(guān)。相反，對(duì)男性和婦女的不平等對(duì)待將導(dǎo)致婦女勞動(dòng)力供應(yīng)減少、職業(yè)發(fā)展減緩以及私營(yíng)部門婦女創(chuàng)業(yè)水平降低。投資婦女是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)凝聚力的關(guān)鍵。

　　二、“概念書”各主題關(guān)于性別平等的考評(píng)指標(biāo)

　　“概念書”對(duì)各經(jīng)濟(jì)體9個(gè)主題性別平等維度的評(píng)價(jià)，將基于法律和事實(shí)兩個(gè)層面進(jìn)行考察。

　　在法律層面，“概念書”將考察各經(jīng)濟(jì)體的法律法規(guī)是否規(guī)定了促進(jìn)性別平等的措施。包括在勞動(dòng)力、獲得金融服務(wù)等主題下，將評(píng)價(jià)關(guān)于培訓(xùn)機(jī)會(huì)的平等、育兒服務(wù)的可獲得性、雇用婦女的總體激勵(lì)措施以及是否存在預(yù)防暴力、性騷擾的法規(guī)；是否存在為婦女提供貸款的制度保障；雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的性別平等承諾；是否存在婦女參加法庭訴訟的法律限制；是否存在直接促進(jìn)婦女主導(dǎo)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的服務(wù)。

　　在事實(shí)層面，“概念書”將通過獲取相關(guān)數(shù)據(jù)考評(píng)各經(jīng)濟(jì)體是否真正實(shí)現(xiàn)了性別平等。在市場(chǎng)準(zhǔn)入等多個(gè)主題下，將考評(píng)市場(chǎng)主體登記電子系統(tǒng)是否有注冊(cè)公司按性別分類的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、土地登記處是否收集所有權(quán)人的性別，考評(píng)公用企事業(yè)單位是否進(jìn)行按性別分類的客戶調(diào)查，停電造成的損失的數(shù)據(jù)是否按性別分類，是否可以獲得納稅人的性別數(shù)據(jù)，等等。

　　三、“概念書”關(guān)于性別平等的考評(píng)對(duì)我國(guó)參評(píng)的主要啟示

　　建黨100年來，特別是新中國(guó)成立70多年來，我們黨始終堅(jiān)持把促進(jìn)婦女解放和發(fā)展、實(shí)現(xiàn)男女平等作為奮斗目標(biāo)，將男女平等確定為一項(xiàng)基本國(guó)策。在法律層面，通過憲法、民法典、刑法、婦女權(quán)益保障法、勞動(dòng)法等法律制度體系，保障了婦女在法律上的平等地位；在社會(huì)層面，我國(guó)婦女在就業(yè)、健康、教育、扶貧等領(lǐng)域的民生權(quán)利持續(xù)得到改善，和男性一樣平等參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　因此，面對(duì)世行通過“概念書”對(duì)性別平等進(jìn)行考評(píng)，我國(guó)無論在理念、還是在法律和社會(huì)層面都具備了較好的迎評(píng)基礎(chǔ)。但是對(duì)照考評(píng)指標(biāo)，特別是對(duì)照將與“概念書”進(jìn)行數(shù)據(jù)協(xié)同的世行《婦女、商業(yè)和法律報(bào)告》（Women， Business， and the Law，以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），仍有短板和弱項(xiàng)，有必要借鑒“概念書”、《報(bào)告》推薦的國(guó)際通行規(guī)則和先進(jìn)實(shí)踐，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的性別平等，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

　　鼓勵(lì)婦女參與商業(yè)活動(dòng)并為評(píng)估提供數(shù)據(jù)支撐。國(guó)家應(yīng)當(dāng)深入貫徹落實(shí)婦女權(quán)益保障法及相關(guān)法律法規(guī)，依法保障婦女的人身、財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)等權(quán)益，促進(jìn)婦女參與市場(chǎng)活動(dòng)。政府有關(guān)公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字化管理，對(duì)注冊(cè)公司等參與市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)人員性別進(jìn)行數(shù)字化管理，為評(píng)估婦女參與市場(chǎng)活動(dòng)的有效性提供信息。

　　推進(jìn)參與公共服務(wù)人員的性別平衡?！案拍顣标P(guān)注公共服務(wù)部門人員性別平衡問題，提示我國(guó)公共服務(wù)部門特別是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)相應(yīng)國(guó)際先進(jìn)實(shí)踐，率先落實(shí)性別平等要求，切實(shí)避免在人員招錄、晉升中實(shí)行針對(duì)基于性別的歧視（包括隱形歧視），不斷提升公共服務(wù)部門的性別平衡水平。

　　推進(jìn)性別平等的立法和普法工作。最新“大修”的婦女權(quán)益保障法已經(jīng)于2023年1月1日正式實(shí)施，系統(tǒng)性提升了我國(guó)婦女權(quán)益保障的法治水平。我們要持續(xù)推動(dòng)?jì)D女權(quán)益保障法的普法工作，創(chuàng)新普法形式，拓寬普法渠道，既要營(yíng)造社會(huì)各界支持婦女權(quán)益保護(hù)的濃厚氛圍，也要重視向國(guó)際社會(huì)展示婦女權(quán)益保障法治進(jìn)步的成果。此外，例如《報(bào)告》創(chuàng)業(yè)主題下考察法律是否明確禁止貸款性別歧視的問題，“概念書”也將在獲得金融服務(wù)主題下進(jìn)行考評(píng)，針對(duì)個(gè)別地區(qū)確曾發(fā)生過婦女遭遇貸款歧視的個(gè)例，建議通過地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。

　　強(qiáng)化與評(píng)估部門的溝通磋商。在《報(bào)告》評(píng)估體系中，婦女是否可以與男性一樣從事危險(xiǎn)工作或某些行業(yè)，以及強(qiáng)制退休年齡男女不一致的問題，這涉及到各國(guó)如何認(rèn)識(shí)性別歧視與婦女保護(hù)的問題。“概念書”或許也會(huì)引入《報(bào)告》中的此類問題，我國(guó)應(yīng)當(dāng)利用與世行磋商的各種機(jī)會(huì)，表達(dá)我國(guó)基于生理因素對(duì)婦女給予特別保護(hù)的意見，同時(shí)繼續(xù)深化就業(yè)和退休主題下的性別平等研究，為婦女提供更精細(xì)化的特別保護(hù)。

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責(zé)任編輯：呂成飛