編者按：《中華人民共和國能源法》（簡稱能源法）將于2025年1月1日起施行。作為能源領域基礎性、統領性法律，能源法的頒布施行將為能源行業在法治軌道上高質量發展提供堅實保障。中國石油報邀請相關專家分析探討能源法的施行將為我國石油石化行業發展帶來哪些深遠影響，以及石油石化企業要如何履行好能源法規定的權利義務，推動我國能源行業高質量發展。敬請關注。

筑牢能源行業高質量發展的法治防線

　　董巖

　　●傳統能源企業應積極謀劃化石能源綠色低碳轉型的產業布局，通過重構業務鏈、不斷降低產業鏈碳排放強度等方式，探尋技術可靠、經濟可行的綠色低碳轉型升級路徑。

　　●企業應在能源生產、轉換和使用等環節加大研發投入力度，通過應用先進的節能技術，提高能源利用效率，實現降本增效。

　　能源法的出臺施行，為推動我國能源行業高質量發展提供了堅實的法治支撐，填補了我國能源領域基本法的空白，是運用法治思維和法治方式保障國家能源安全、推動能源綠色低碳轉型的重要里程碑。

奉法圖強

　　良法善治護航能源行業高質量發展

　　能源法是習近平法治思想在能源領域的生動實踐。能源法將能源安全新戰略指引下的能源改革發展實踐經驗上升為法律，能夠更好地發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，是在法治軌道上推進能源治理體系和治理能力現代化的重要法律文件。能源法確立了推動能源高質量發展、保障國家能源安全、促進經濟社會綠色低碳轉型和可持續發展等立法目的，為新時代能源行業發展指明了方向。

　　能源法以能源政策法制化為核心特征，對建設能源強國、促進能源行業高質量發展具有重要意義。能源法全面構建了能源規劃、能源開發利用、能源市場體系等法律政策框架，體現了我國加快從能源大國向能源強國轉變的主線邏輯。能源法著力破解能源“不可能三角”困境，規定國家根據能源資源稟賦情況和經濟社會可持續發展的需要，統籌保障能源安全、優化能源結構、促進能源轉型和節約能源、保護生態環境等因素，分類制定和完善能源開發利用政策，為可再生能源法、電力法、節約能源法、煤炭法等法律下一步修訂確立了方向和基調。

　　能源法確立了構建全國統一的能源大市場的底層邏輯，使得下一步深化能源體制機制改革于法有據。能源法確認國家鼓勵、引導各類經營主體依法投資能源開發利用、能源基礎設施建設等；協同推進能源資源勘探、設計施工、裝備制造、項目融資、流通貿易、資訊服務等高質量發展，提升能源領域上下游全鏈條服務支撐能力。特別是注重推動能源領域競爭性環節市場化改革，加強對能源領域自然壟斷性業務的監管和調控。

　　能源法為構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系提供有力的法治保障。能源法提出“加快構建碳排放總量和強度雙控制度體系”“實施可再生能源在能源消費中的最低比重目標”等條款，為推動能源生產和消費方式綠色低碳轉型，助力實現“雙碳”目標提供有力的法治保障。

循法守正

　　能源企業貫徹能源法的路徑選擇

　　一是聚焦保障國家能源安全、調整能源布局、優化能源結構的主體責任，打造現代化能源產業體系。傳統能源企業應持續抓好總體國家安全觀和能源安全新戰略的貫徹落實，積極謀劃化石能源綠色低碳轉型的產業布局，通過重構業務鏈、不斷降低產業鏈碳排放強度等方式，探尋技術可靠、經濟可行的綠色低碳轉型升級路徑。傳統能源企業應積極構建多元化綜合能源供應體系，包括煤炭產業“增量提質”，煤電產業“上大壓小”，高端化工產業“延鏈強鏈”，高端裝備制造產業“整合優化”，新能源新材料產業“集群一體”，現代物流貿易產業“提檔升級”等多個方面，打造大宗商品供應鏈一體化解決方案服務商，加快實現由化石能源開發商向綜合性能源服務商轉型。綜合性的業務領域包括地熱、光伏、生物質能、綠色甲醇等新型替代能源。從油氣產業鏈來看，上游的油氣開采和下游的煉油化工都具備一定的減排空間，應繼續嚴格管理能源消費總量和強度，深入推進能效提升計劃，深化能效對標管理。同時，應重點布局新能源發電和分布式能源項目，借助綠色電力證書等機制提升市場競爭力；加大對碳捕集、利用與封存技術的研發和商業模式示范推廣力度。

　　二是加大技術創新力度，推進能源產業鏈創新鏈協同發展。能源技術的突破和創新，持續改變著能源利用方式。企業應在能源生產、轉換和使用等環節加大研發投入力度，通過應用先進的節能技術，提高能源利用效率，實現降本增效。企業應與高校、科研機構開展深度合作，推動科研成果的產業化應用，提升市場競爭力。能源企業應從強鏈補鏈延鏈入手，發揮“鏈長”企業作用，加強能源產業鏈協同合作，把產業鏈做大做強；應與上下游供應商共同建設綠色供應鏈，實現全過程的綠色低碳化；應高質量推進能源產供儲銷體系建設，形成能源安全鏈、能源綠色鏈、能源科技鏈。

　　三是充分發揮能源輸送管網設施運營競爭優勢，完善公平接入和使用機制。能源輸送管網設施運營企業要加強與生產經營企業的溝通協商，促進產運銷有序銜接，并嚴格按照合同約定提供管道運輸服務，保障石油、電力等能源產品穩定供應；要積極推進能源輸送管網設施的互聯互通，向符合條件的企業等經營主體公平、無歧視開放并提供能源輸送服務；公開能源輸送管網設施接入和輸送能力以及運行情況信息，促進資源自由流動和靈活調配。

　　四是加強普法宣傳教育，強化依法依規經營管理。應把學習宣傳貫徹能源法作為重要任務，多層面多舉措開展學習宣傳，切實把能源法頒布的意義、確立的制度、提出的要求講清楚、學透徹，規范和引領能源企業在能源法確立的法治軌道上行穩致遠。應不斷加強合規管理，突出抓好稅務、安全生產、生態環保、反商業賄賂、勞動用工等重點領域，加大對違規經營投資問題的責任追究力度，有效防范重大風險。（作者系中國石油大學（華東）文法學院副教授、中國石油大學（華東）環境能源法律與政策研究中心副主任）

落實能源法?助推能源企業合規運營

　　何予平?施蕾

　　●落實能源法的要求，是推動能源領域朝著更加規范、高效、可持續方向邁進的關鍵所在。

　　●能源企業應將法治意識融入生產經營全流程，通過健全內部合規管理體系、加強法律風險防控等措施，保障合法權益，推動能源行業法治化、可持續發展。

　　能源法為能源企業運營與發展構建全新法律框架。能源企業依法落實其要求，對行業法治化發展至關重要，是推動能源領域朝著更加規范、高效、可持續方向邁進的關鍵所在，也為應對全球能源格局的復雜多變和日益嚴峻的環境挑戰提供了堅實的法律依托。

規劃引領：合規規劃?協同發展

　　能源法確立了具有明確法律權威性與約束力的能源規劃體系，是能源企業行動的重要指引。能源企業制定戰略規劃時，須前置法律合規審查，以確保企業運營合法合規。以石油石化企業為例，在布局煉油廠擴建項目時，應深入研究國家能源規劃對油品供需平衡及區域布局的詳細規劃要求，分析國際原油市場的長期供應趨勢、國內各行業對成品油需求的變化，以及所在區域的環境承載能力和能源基礎設施配套情況等。只有如此，才能確保項目投資與建設在法規許可的范圍內精準推進。

　　企業若違反能源規劃擅自行動，行政處罰利劍高懸，因此，建立內部合規監督機制勢在必行。要通過實時監控并定期審查規劃執行情況，及時發現并糾正偏差。同時，在能源規劃制定過程中，企業應積極通過合法途徑充分表達自身訴求與建議。例如，在某地區能源規劃制定中，石油石化企業可依據自身對當地市場的長期調研和專業判斷，提出關于煉油產能布局優化的建議，使能源規劃在體現國家戰略導向的同時，也能兼顧企業的合理利益與行業發展實際，實現宏觀規劃與企業運營良性互動。

市場競爭：規范秩序?公平競爭

　　能源法全力構建公平有序的能源市場，為能源企業競爭提供了規范的舞臺。在市場準入方面，能源法持續推動能源領域改革，促進各類主體依法公平參與市場競爭。在市場交易環節，企業應遵循等價有償、誠實信用原則簽訂和履行合同。例如，在原油采購合同中，從合同標的的明確界定到價格條款的合理設定，從交貨時間與地點的精準約定到質量檢驗標準的嚴格確定，都應符合相關法律規定。

　　同時，企業要堅決杜絕不正當競爭與壟斷行為，這是市場健康發展的底線。在油品銷售中，不得為追求短期利益而虛假宣傳油品質量，誤導消費者；更不得憑借自身市場地位濫用市場支配地位實施壟斷性定價等行為，破壞市場公平競爭的生態。企業應健全合規管理體系，加強對交易與競爭行為的合規審查與風險防控，定期開展法律培訓，提升員工法律意識與合規操作水平，讓每一位員工都成為依法合規治企的守護者。

　安全儲備：責任擔當?穩定供應

　　能源安全是國家和經濟社會發展的生命線，關系到國計民生和國家安全。能源法確立政府主導、社會共建、多元互補的能源儲備和應急原則，為保障能源安全奠定了堅實基礎。能源法規定實行政府儲備和企業儲備相結合，并明確了企業儲備的種類，規定企業社會責任儲備按照企業所有、政策引導、監管有效的原則建立。承擔儲備責任的能源企業有義務按照規定的種類、數量等落實儲備責任，并接受政府有關部門的監督管理。

　　作為能源供應的關鍵主體，石油石化企業需建立完善能源供應應急預案并備案，以便在面臨國際地緣政治沖突導致原油進口受阻或因自然災害破壞煉油設施等情況時，企業能迅速啟動應急機制，高效調配資源。如通過啟動與其他地區儲備庫的聯動機制，協調原油運輸線路和運輸方式，優先保障重點地區和關鍵行業的能源供應；利用企業內部的應急調配網絡，調整煉油生產流程以適應不同油品的需求變化，保障基本供應，成為能源安全穩定供應的堅強后盾。

科技驅動：創新引領?合作共贏

　　能源法激勵能源企業科技創新。石油石化企業在科技創新過程中，應增強知識產權保護意識，將創新成果視為企業的核心資產精心呵護。例如，對新型煉化工藝技術，從技術構思的產生到實驗數據的積累，從技術方案的成型到應用前景的評估，都應及時申請專利或采取其他適當的知識產權保護措施，構建起堅固的知識產權保護“防火墻”。

　　能源法鼓勵企業與高校、科研機構開展產學研合作創新。在開展合作開發項目時，應依法簽訂合作協議。明確科研成果權利歸屬，是合作各方權益分配的基礎；合理確定利益分配機制，能激發各方積極性；清晰界定風險承擔方式，可避免合作過程中的矛盾糾紛。通過完善的合作協議，促進合作順利開展，實現多方共贏，為能源科技進步注入強大動力。

　　總之，能源企業尤其是石油石化企業，在能源法規范下，應將法治意識融入生產經營全流程。通過健全內部合規管理體系、加強法律風險防控等措施，保障合法權益，推動能源行業法治化、可持續發展，實現經濟效益、社會效益與環境效益平衡協調，為能源事業穩健發展貢獻力量。在未來的發展征程中，能源企業要以能源法為指南，不斷探索創新，積極履行社會責任，在保障國家能源安全、推動能源轉型的偉大事業中書寫輝煌篇章。能源企業還應積極參與國際能源合作與交流，借鑒國際先進經驗，提升企業在全球能源領域的競爭力和影響力，與國際同行共同應對全球性的能源與環境挑戰。（作者系北京安杰世澤律師事務所律師）

圓桌討論

1.?能源法明確了建立能源綠色低碳轉型制度體系。石油石化企業將如何增加綠色能源供給、推動化石能源清潔高效利用？

　　■長慶油田新能源事業部副經理梁磊：

　　能源法對能源規劃、能源開發利用、能源市場體系、能源儲備和應急、能源科技創新等進行了明確規定，確立了能源綠色低碳轉型制度體系。集團公司將綠色低碳納入發展戰略，提出“清潔替代、戰略接替、綠色轉型”三步走總體部署和階段發展目標，加快向“油氣熱電氫”綜合性能源公司轉型。

　　長慶油田聚焦“大、強、壯、美、長”新發展圖景，按照“三個融合”和“立足當下、著眼長遠”的發展思路，立足鄂爾多斯能源超級盆地建設，以保障國家能源安全為首要責任，圍繞“電、熱、碳、儲、新”五大體系，堅持油氣和新能源深度融合，堅持對內替代和對外供能協同推動，堅持新興產業和科技攻關創新布局，以節能降碳、清潔替代作為兩個基礎，以清潔電力、地熱供暖作為兩大核心，以儲能、CCUS、伴生礦、氫能等作為五項潛力，著力構建“2+2+5”發展格局，加快推動新能源業務高質量發展，提升能源當量供給能力，提升綠色低碳發展水平，全力上揚“第二曲線”，堅定當好能源保供“頂梁柱”和綠色發展排頭兵。（楊會豐整理）

　　■獨山子石化高級專家李軍令：

　　能源安全事關經濟社會發展全局。獨山子石化公司將堅定不移地貫徹落實能源法，強化科技創新，提升綠色能源供應能力，推動能源綠色低碳轉型發展。

　　近年來，獨石化發揮區域清潔能源資源優勢，與“十四五”規劃深度融合，制定公司新能源新材料專項規劃和“雙碳”行動方案并付諸實施。目前，正在建設的獨石化塔里木120萬噸/年二期乙烯項目100%使用綠電，乙烯裝置綜合能耗大幅降低，配套建設綠色低碳示范工程，實現污水、二氧化碳近零排放。獨石化正積極推進自備電廠機組能效提升改造，釋放130兆瓦綠電消納空間，預計每年可節約標煤6.29萬噸、新水268萬噸。

　　獨石化將進一步健全科技創新機制，推進綠色低碳轉型，籌建110兆瓦光伏發電項目、1萬標準立方米/小時制氫裝置。產出的綠氫將并入公司氫氣管網，替代部分天然氣制氫裝置產出的灰氫，引領石化產業綠電綠氫耦合發展轉型。（李志強整理）

2.?能源法推動建立能源科技創新體系。石油石化企業要如何加強能源科技創新，為能源高質量發展提供科技支撐？

　　■東方物探新興物探經理部經理寧宏曉：

　　作為找油找氣的勘探主力軍，新興物探經理部要持續加大科技創新力度，推動能源產業向數字化、智能化、高端化和現代化邁進。

　　一是堅持創新賦能，提高自主創新能力。根據集團公司和東方物探關于非常規油氣勘探的部署，加大“兩寬一高”升級版配套技術應用力度，不斷提升非常規技術創效能力和市場競爭力；持續打造經濟技術一體化非常規油氣勘探技術利器，形成系統有效的新能源特色技術系列，為CCS/CCUS等產業提供有力的技術支撐。

　　二是推進科研體制機制創新，為科技創新提供體系支撐。構建產、學、研、用深度融合的創新生態，健全完善“共建、共享、共贏”創新機制，緊扣能源科技創新重大戰略需求，持續加大科研投入力度，加強考核評價，努力打造一批能助力采集處理解釋技術實現突破性發展的高層次高水平科技成果。

　　三是搭建人才體系建設平臺，加強科技人才隊伍培養。建立能源科技與人才協調發展體系，充分激發科技人才創新活力，通過建立項目制、訂單式人才培養模式，著力培養復合型創新技術團隊，加大青年科技人才挖掘與使用力度，為能源科技創新突破培養具有科研與生產一體化綜合能力的有生力量。（王浩整理）

　　■寰球工程科技信息部副主任趙猛：

　　為加快構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系，助力實現碳達峰碳中和，勢必要加強能源科技創新，推動能源結構調整。

　　一是推動傳統煉化業務綠色轉型。要堅持源頭消減、過程控制和末端治理的原則，加強高效催化劑以及分子煉油技術、原油直接裂解制烯烴技術、全廠能量耦合技術、先進的廢氣處理技術等前沿技術開發，提高資源利用效率，保護環境，降低碳排放。

　　二是積極布局新能源產業，構建化石能源與風光電、氫能、核能等新能源的耦合體系。要通過技術創新打通綠電綠氫、生物質利用與固碳轉化等新興產業鏈，加速推進化石能源清潔化、清潔能源規模化、多種能源綜合化、終端能源再電氣化。

　　三是加快推動石油石化行業數字化轉型、智能化發展。要充分利用物聯網、云計算、大數據和人工智能等信息技術，加快推進石油石化領域應用場景落地，利用數智技術精準預測、快速感知、高效能的特點賦能石油石化行業高質量發展。

　　四是著眼科技創新和產業創新深度融合，強化企業主體地位，加速推進企業主導的產學研深度融合。要切實發揮國有企業的龍頭作用，奮發有為爭當“鏈長”，示范引領爭當“臺柱”。（趙璐整理）

3.?能源法提出完善能源市場化發展制度體系。這給銷售企業發展帶來哪些機遇與挑戰？銷售企業應如何應對競爭更加激烈的市場？

　　■東北銷售遼寧區域分公司經理姜濤：

　　能源法明確了我國能源工作的根本原則和制度體系，搭建起了我國能源法律體系的四梁八柱，對保障國家能源安全、加速能源綠色低碳轉型、加快構建新型能源體系具有重大意義。

　　我們必須深刻認識“雙碳”背景下成品油消費將提前達峰的嚴峻形勢，精準把握能源市場現狀和發展趨勢，立足大區公司發展定位和東部地區市場實際，充分發揮集團公司產業鏈優勢，聚焦新業務新業態，開辟高質量發展新領域新賽道。重點是要依托集團公司支持，統籌推動氫能、綠色甲醇、綠氨、光伏發電等綠色新能源業務發展，推動公司由單一的成品油物流管理向綜合性大宗能源產品商貿物流一體化管理轉型。

　　作為東北銷售在遼寧地區的派出機構，遼寧區域分公司要著眼未來市場所在、改革發展之要，快速適應市場化改革給成品油市場帶來的變化，充分利用數字技術提高信息整合能力，建設以大數據為基礎的數據收集、分析、預警體系。建立市場間聯動協同機制，提升市場集中度和行業整體效率，增強市場競爭力。建立市場敏感度測試模型，及時發現和解決市場中出現的供需失衡、價格異常波動等問題，保障成品油市場穩定供應和價格平穩，避免出現資源匹配不均的情況。（呂丹整理）

　　■新疆銷售烏魯木齊分公司黨委書記、執行董事張戟：

　　能源法明確提出建立主體多元、統一開放、競爭有序、監管有效的能源市場體系。能源法的施行將對打破區域壁壘、促進要素自由流動、提高資源配置效率、激發能源市場活力等產生深遠影響。

　　對于成品油銷售企業而言，及時適應這些變化，將是今后發展的關鍵。一是積極推動綠色低碳轉型。要積極響應國家“雙碳”戰略，通過采用清潔能源、提高能效、降低碳排放等措施，減少企業碳足跡，推動企業向綠色低碳轉型。二是加大技術創新投入力度。要加快提升科技創新能力，推進數智化建設，加大在新能源技術等方面的研發投入力度，推動技術創新和產業升級；通過技術突破降低各類成本，形成市場競爭優勢。三是優化網絡布局與供應鏈管理。要根據市場需求和政策導向，優化網絡布局和供應鏈管理，提高資源利用效率，降低運營成本；加強與上下游企業的合作，實現產業鏈協同發展。四是加強市場研究，提升風險管理能力。要密切關注市場動態和政策變化，加強市場研究，通過精準的市場分析和預測，制定科學合理的經營策略，以應對市場變化和風險挑戰。（曹靜靜整理）

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