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界面新聞見習記者 | 田鶴琪
澳大利亞政府對中國投資者發起限制。
當地時間6月3日，澳大利亞財政部長吉姆·查默斯（Jim Chalmers）根據《1975外國收購與接管法》，以國家利益為由，要求多位與中國有關聯的投資者——Yuxiao Fund及四家關聯公司出售稀土礦商北方礦業公司（Northern Minerals ASX： NTU，下稱北方礦業）已發行股本的10.4%股份。
據外媒消息，Yuxiao Fund是中國公民WU Yuxiao在新加坡注冊的私人投資工具，最終實控人為Wu Tao。其在莫桑比克擁有礦山，向中國供應低品位稀土。
界面新聞查詢，中國濟南域瀟集團有限公司（下稱濟南域瀟集團）董事長為吳濤。該公司官網2023年發布信息顯示，旗下投資公司就包括了北方礦業。
查默斯表示，上述決定根據外國投資審查委員會（Foreign Investment Review Board，FIRB）的建議，旨在保護我們澳大利亞利益并確保遵守該國的外國投資框架。
根據處置令，Yuxiao Fund（下稱域瀟基金）有60天的時間出售其在9月購買的8000萬股股票。
北方礦業是一家礦產勘探公司，專注于稀土元素的勘探、開發和生產。其擁有西澳大利亞北部Browns Range項目的100%股權，該項目的礦權地富含重稀土元素鏑（Dy）和鋱（Tb），這也是除中國以外的全球首個相關鏑產地。
該公司稱，中國的開采和加工技術只能產生20-40ppm的鏑，該項目預計可生產重稀土品位為600-800ppm的鏑礦石，生產壽命預計為11年。
稀土有“工業黃金”之稱，可分為輕稀土和重稀土。輕稀土元素通常更豐富、更容易提取，重稀土元素則相對稀少，提取成本更高，但在某些高端技術應用中不可或缺。
重稀土元素鏑和鋱是用于制造高性能的稀土永磁原材料，這些材料在電動汽車、風力渦輪機和一些軍事技術中有重要應用。
界面新聞注意到，北方礦業管理層或存內部分歧。去年10月，時任董事長尼克·柯蒂斯（Nick Curtis）曾請求外國投資審查委員會，對吳濤以及域瀟基金在內人士就股票購買活動展開調查。上周，柯蒂斯退出了公司董事會。
域瀟基金在去年10月曾提名吳濤出任北方礦業董事。據北方礦業官網6月6日發布的該公司年度股東大會結果，吳濤獲得49.06%的股東支持，并未通過。
此外，6月6日，新任董事長亞當·漢德利（Adam Handley）在北方礦業2023年年度股東大會上表示， 澳大利亞政府下令幾位與中國有關聯的投資者出售股票，與該公司本周披露的網絡黑客數據泄露無關。
6月4日，北方礦業發布的公告稱，其在3月遭受網絡攻擊，泄露的數據包括公司運營、財務信息，現任和前任人員有關的一些細節，以及一些股東信息。
“我們在財政部長宣布撤資命令的第二天披露了網絡安全漏洞，這純屬巧合。與一些媒體的猜測相反，沒有任何跡象表明這兩件事有任何關聯。”漢德利稱。
去年2月，域瀟基金向外國投資審查委員會提出申請，將其在北方礦產有限公司的股份從9.81%增加到19.9%。但外國投資審查委員會建議澳政府拒絕該申請。
公開資料顯示，濟南域瀟集團創建于1995年，總部設于山東濟南，其前身為濟南域瀟房地產開發有限公司。集團注冊資本5000萬元，截至2013年底，集團國內外資產共計20億元。
截至目前，該集團共開展22個大型項目。其中，國外已投產的項目10個，國內已投產的項目6個，資本市場投資項目2個，建設中的項目4個。
集團經營范圍包括：金屬與非金屬礦產資源地質勘探；礦產資源勘查；非煤礦山礦產資源開采；稀土功能材料銷售等。
據界面新聞查詢，吳濤曾在2021年通過司法競拍舉牌已退市的上海游久游戲股份有限公司（下稱游久游戲，600652.SH）。
游久游戲在2022年6月16日披露的一份《簡式權益變動報告書》顯示，該報告信息披露義務人為吳濤及其一致行動人，包括黨慧、吳域瀟、尹曉晗。其中，吳濤與吳域瀟系父子關系，吳域瀟為中國國籍。
針對澳大利亞政府此次的處置措施，界面新聞多次致電濟南域瀟集團，電話未接通。隨后，界面新聞致電上海域瀟稀土股份有限公司，表明身份后電話被掛斷。
據處置令披露，另外四家關聯實體分別是黑石資源有限公司（Black Stone Resource）、印度洋國際航運和服務公司（Indian Ocean International Shipping and Service Company）、Ximei Liu和Xi Wang。
處置令同時對注冊地址也進行了進一步的披露。黑石資源有限公司的注冊地址位于英屬維爾京群島，印度洋國際航運和服務公司的注冊地在阿聯酋，Ximei Liu的注冊地在中國山東濟南，Xi Wang的登記地址在新加坡。
近年來，澳大利亞對外國投資的法規和監管力度正在逐步增強。
2021年，澳大利亞對外商投資制度進行重大改革，國家安全被放在首位。這意味著外國投資者將面臨更加嚴格的審查流程，并需履行更為嚴格的合規義務。
2023年6月20日，澳大利亞政府發布《2023-2030關鍵礦產戰略》。該文件指出“關鍵礦物是金屬或非金屬材料，對我們的現代技術、經濟和國家安全至關重要，其供應鏈很容易受到破壞。當礦物生產或加工集中在特定地點、設施或公司時，關鍵礦物供應鏈中斷的風險會增加。”
同時，其提出了四個主要目標，包括：通過強大和安全的國際伙伴關系創建多樣化、有韌性和可持續的供應鏈；增強關鍵礦產加工能力；依靠關鍵礦產將澳大利亞發展成為可再生能源超級大國；從陸上資源中提取更多價值，打造礦物提煉和加工以及清潔能源技術制造等產業，從而創造就業和經濟機會。
值得注意的是，該文件還提及澳大利亞政府將來會“追蹤和監控關鍵礦產項目中的外國投資，并確保其不違背澳大利亞的國家利益”。
據金杜律師事務所發文指出，該文件尚未針對“關鍵礦產”形成單獨明確的監管體系，而是通過FIRB機制下的“國家利益”及“國家安全”的寬泛解讀來實現其對“關鍵礦產”監管。
同時，澳大利亞調整了涉及礦產的土地投資的法定金額審查門檻（降低為0澳元），這也意味著若收購方為外國政府投資者，其將會面臨更為嚴格的審核標準。
稀土作為重要的工業和戰略資源，受到全球各國的高度關注和重視。全球稀土資源分布集中度較高，這導致了國際間競爭日趨激烈的局面。
根據美國地質調查局（USGS）公布數據顯示，2022年全球稀土資源總儲量約1.3億噸，主要分布在中國、越南、巴西和俄羅斯。其中，中國儲量為4400萬噸，占比約33.8%，位居世界第一。前四大稀土資源持有國資源儲量合計超過全球總儲量的83%。
澳大利亞是全球第五大稀土儲量國，擁有稀土儲量400萬噸，占比約3%，同時也是全球第四大稀土生產國。
2021年3月12日，美國、日本、澳大利亞以及印度的四國領導人曾召開線上會議，希望能夠聯手建造新的稀土供應鏈，并且開發成本更低而且低放射性物質排放的稀土技術。
除澳大利亞監管機構的干預之外，加拿大曾在2022年要求中國投資者剝離關鍵礦產領域的股份。
今年3月，加拿大石墨生產商SRG Mining取消了對中國碳一新能源集團有限責任公司的一項投資計劃；加拿大銅生產商Solaris Resources則于5月取消了向中國紫金礦業出售15%股份的計劃，兩家公司均以外商投資規則為由放棄交易。
責任編輯：劉萬里 SF014
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