文/趙童

　　面對日益加劇的人口老齡化壓力，養老問題開始引起全社會的廣泛關注，特別是養老保障關乎著每個人能否“老有所養”。據了解，目前我國的養老保障還是主要由三大支柱共同支撐。不過，相對于繳費的養老金制度，提供基本養老保障的社會養老金在一些國際組織的推動下，近年來也取得了快速發展。那么，養老保障的“零支柱”，離我們到底還有多遠？

　　12月30日，中國社科院社會保障論壇暨《中國養老金發展報告2019》（以下簡稱《報告》）發布式在北京舉行，論壇圍繞“非繳費型養老金制度的中國道路與國際實踐”的主題，商討未來我國非繳費型養老金制度（社會養老金）乃至整個養老保障體系的發展路徑。

　　對大多數人來說，非繳費型養老金是一個較為陌生的概念。所謂非繳費型養老金制度，是相對于繳費的養老金制度而言的。在我國，非繳費型養老金即城鄉居民養老保險（以下簡稱：城鄉居保）中的基礎養老金部分。

　　根據《報告》分析，當前城鄉居保制度主要面臨繳費激勵不足與待遇水平低等問題帶來的長期可持續挑戰。此外，隨著信息化進程的加速，與正規就業相關聯的養老保險制度越來越難以應對日益增長的非傳統就業形態的挑戰。對此，探討非繳費型養老金制度，梳理現有理論探討與國際經驗教訓，具有深刻的意義。

　　與此同時，《報告》還指出，建立獨立的社會養老金作為零支柱，適當提高待遇水平，并引入待遇調整機制意義重大。特別是針對個人賬戶部分，《報告》建議加快養老基金投資步伐，提高賬戶繳費的回報率，并加大財政對個人賬戶繳費的補助力度，以增強參保積極性。

　　“零支柱”的前世今生

　　所謂非繳費型養老金制度，是相對于繳費的養老金制度而言的。在國內語境下，該定義通常對應2005年世界銀行在五支柱理論中所提出的“以消除貧困為目標、提供基本水平保障的零支柱”概念，也被稱為社會養老金。20世紀90年代以來，非繳費型養老金制度在國際勞工組織等的大力推動下取得了快速的發展，至今全球半數以上的非繳費型養老金制度，是從那個時期開始建立的。

　　2009年，國務院出臺了《關于開展新型農村養老保險試點的指導意見》。據了解，試點中的新農保制度，具備了一定的非繳費型養老金制度特征：其基礎養老金部分完全來自財政轉移支付，與繳費無關，且地方財政的轉移支付與繳費關聯性并不強烈。從某種意義上，這是一種“非繳費型養老金制度”組合“個人賬戶制度”的混合型制度，也就是“準非繳費型養老金制度”，制度的“福利”屬性遠超過“保險”屬性。

　　與此同時，在新農保試點十年、城鎮職工基本養老保險制度實施二十余年之后，以第一支柱為主的繳費型養老金制度在取得巨大成就的同時，近年來也遇上了一系列的問題，在人口方面體現為待遇領取人口增幅連年高于繳費人口增幅，且繳費人口增長速度持續放緩，制度的長期財務可持續性與待遇水平將受到影響。此外，隨著信息化進程的加速，與正規就業相關聯的養老保險制度越來越難以應對日益增長的非傳統就業形態的挑戰，尤其在擴大覆蓋范圍方面。

　　在這樣的情況下，探討非繳費型養老金制度，梳理現有理論探討與國際經驗教訓，不僅有助于完善當前的城鄉居民基本養老保險制度，也有助于完善整個養老保障體系。

　　社會養老金公共性質定義是關鍵

　　相關激勵與約束機制仍顯不足

　　近年來，隨著我國人口老齡化壓力的不斷增大，70后、80后兩代人也開始關心自己是否可以“老有所養”。社會上也不斷出現加快完善公共養老服務及相關頂層設計的聲音，社會養老金受到廣泛關注。

　　那么，社會養老金是否具有公共的性質？中國社科院副院長高培勇表示，社會養老金是否具有公共的性質問題非常重要，如果它具有公共性，即便財政資金很緊張，也對其要予以充分的保證。

　　談及相關制度的發展狀況時，財政部社會保障司司長符金陵指出，目前我國具有非繳費型特征的城鄉居民基本養老保險制度總體運行平穩，但城鄉居民基本養老保險制度還需要進一步完善。其中最突出的問題是制度的激勵、約束機制仍顯不足，還沒有完全形成通過增加個人賬戶資金的積累提高整體待遇水平的機制。

　　對此，《報告》指出，完善我國的城鄉居保制度可以在明確城鄉居民基本養老保險的屬性和功能定位的前提下，考慮以下舉措：一是完善城鄉居保的投資機制，利用市場化投資體制實現個人賬戶基金的保值增值，并參考現實投資回報率設置個人賬戶利率；二是適當提升待遇水平，并建立明確的待遇調整機制，既保證待遇購買力水平，又在一定程度上分享經濟發展成果；三是縮小區域間養老金待遇差距；四是強化中央財政的責任；五是通過信息化建設，使制度運行更加公開透明。

責任編輯：趙子牛