專題：2024清華五道口首席經濟學家論壇

　　2024清華五道口首席經濟學家論壇于9月28日在北京舉行。財政部原副部長朱光耀出席并演講。

　　朱光耀指出，為了推動制造業回流美國，美國政府在2022年通過了“芯片和科學法案”和“通貨膨脹削減法案”。其中，“芯片和科學法案”涉及2800億美元，其中有520億美元用來補貼支持高新技術芯片企業在美國建廠，但是其前提條件是一旦接受美國政府的財政補貼，那么10年之內不能在中國建廠，也不能擴建或是更新現有在華投資的芯片企業，“明顯的是在用產業政策來替代市場規則”，朱光耀說。

　　“通貨膨脹削減法案”涉及7400億美元，其中2439億美元用于支持綠色經濟發展，包括每輛在美國或北美自貿區內生產的電動車享受7500美元的貼”，朱光耀指出，“全球最大的產業補貼發生在美國”。

　　不過，在朱光耀看來，上述法案對制造業回流美國有一定效果，但遠遠達不到美國的戰略意圖。

　　朱光耀解釋說，美國的勞工標準、技術工人的熟練程度都在制約著上述政策目標的實現。

　　以下為演講實錄：

　　朱光耀：謝謝鞠教授，非常高興參加今天的論壇，我們討論2024全球產業結構變革和經濟展望，我想首先和大家看看全球現在的格局是什么樣。2023年伊始，全球主要經濟體在產業結構變化方面有什么樣的調整？我們有什么樣需要特別注意的？

　　首先，我們看全球的經濟格局，我們是在2023年全球經濟增長，根據國際貨幣基金組織的數字是全球2023年增長3.2%，也就是說在新冠疫情之后，全球經濟開始緩慢的復蘇，但是這種復蘇遠不如人們的預期，也遠低于新冠疫情之前二十年全球經濟平均3.8%的年均增長率。

　　在貿易方面，兩個數據值得我們高度的注意，同時我們要把全球經濟增長和貿易變化情況結合在一起考慮。2023年，全球經濟增長3.2%，全球經濟總規模是105萬億美元，在貿易方面的貨物貿易全球總量，根據WTO數據是48萬億，但是按照美元計價，這個48萬億是比前一年下降了5%。與此同時，服務貿易是15萬億，這個15萬億美元的數據是比前一年增長了9%，也就是說商品貿易下降了5%，服務貿易上漲了9%，而9%的一半以上都是數字經濟發展的結果，同數字經濟相關的服務貿易活動極大地促進了全球的貿易增長。

　　我們就可以看到，在這個基本的框架之下，2024年國際貨幣基金預計全球增長也是3.2%，全球的貨物增長WTO預測是2.6%，全球的經濟增長是3.2%，貨物增長只有2.6%，這就提示著我們在經濟全球化遇到逆流，特別是單邊主義、貿易保護主義的沖擊下全球經濟面臨著一個直接的挑戰，就是經濟和貿易的關系遠不如新冠疫情之前，經濟的增長1%一般能夠帶動貿易量的2%以上的增長。

　　現在你看預測的結果，一個百分點的經濟增長只能帶動0.8到0.9的貿易增長，這就提示著我們，全球要回到多邊合作的軌道上來，特別是主要經濟體要回到通過溝通磋商來解決我們現在各自發展過程中遇到的問題和矛盾，這個非常重要。

　　首先，是中美之間的關系。我們看到在拜登政府近三年半以來對華采取的，當然他是既接觸，同時又遏制，所以他有一個所謂的在小院高墻，控制高技術產品對華出口的情況下同中國進行接觸，防止關系的失控出現劇烈的沖突。

　　在經濟、特別是產業政策方面，拜登政府現在是四個基本的對華制約的框架已經形成了。第一個支柱就是所謂的推進制造業回歸美國。關鍵的是2022年8月，大家記得美國通過了兩個法案，一個是《芯片和科學法案》，一個是《通貨膨脹削減法案》。《芯片和科學法案》2800億元，其中520億美元是用補貼來支持高新技術芯片企業在美國建場，但是它的前提條件是你一旦接受美國政府的財政補貼，十年之內你不能在中國建場，也不能擴建，或者是更新現有的在華投資的芯片企業，明顯的用產業政策來替代市場規則，這是非常明顯的。

　　第二個就是《通貨膨脹削減法案》7400億美元，其中2439億美元是用于支持綠色經濟發展，包括每輛電動汽車在美國生產或者在北美，加拿大、墨西哥、美國自貿區內生產，每輛電動車享受7500美元的補貼。你看全球最大的產業補貼發生在美國，這是它的法案都規定了。它的最終目的是促使制造業回流，能不能達到目的？我想有一定效果，但是遠遠達不到使制造業回歸美國的整個的戰略意圖。因為美國的勞工標準，美國的技術工人的熟練程度等等確實在制約著它的政策的實現，目標的實現。第二個就是嚴格的出口管制，對包括高新技術、芯片在內的技術對華出口實行嚴格的限制，對中國的企業標上什么標簽進行打壓。

　　第三個，就是通過高額關稅對于中國的電動車、鋰電池、光伏設備來進行制約，100%的電動車、關稅，實際上既違反世界貿易組織規則，也破壞美國自身所承諾的在實現國際氣候變化合作方面大家的共同努力的這個目標，我想最后它是對整個人類實現我們共同控制氣溫在工業化水平之前要不高于1.5的水平是極大的破壞。

　　第四個，千方百計的做盟友的工作。包括大家看到加拿大，基本上在美國的政策的影響和說服下，對我們的光伏設備、電動汽車、鋰電池征收的高額的關稅，稅率都基本一樣。

　　這種情況下，我們怎么應對？首先，我們要回到多邊主義，我們要回到G20框架，我們還要在新的形勢下要有新的創新。另外一個，我們的發展，我特別贊同長期的戰略規劃，同時要克服短期的困難。長期的戰略規劃，我想就是第一要在改革開放以來快速發展基礎設施，使得我們處于全球領先地位，特別是我們曾經的瓶頸，交通和電力，現在是成了我們最大的優勢，傳統產業，而我們的電力現在是美國的一倍以上，這又是發展人工智能的最基礎的條件。但是在這個前提下，我們要看到新興產業、數字經濟它需要新的基礎設施，核心的基礎設施是什么？是同我們平臺在前端有關的，后端一個是數據自由流動所需要的網絡，特別是海底光纜，因為跨大洋的海底光纜承載著超過99%的數據的流動。這些我們必須要警惕。

　　第二，同數字經濟相關的資產，也就包括加密貨幣，在西方國家，特別是美國今年以來出現重大的政策演變，在這種情況下，我們如何來直面問題，應對挑戰，發展我們的新型生產力。同時在發展新質生產力的過程中，按照黨的二十屆三中全會的要求，實現我們數字經濟同實體經濟的深度融合，對于中國在當前這個關鍵的時間節點，經濟的持續穩定增長和我們的2035年基本實現社會主義現代化，進而到2049年建成富強、民主、文明、和諧美麗的社會主義強國做出我們的努力。

　　謝謝大家！

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責任編輯：梁斌 SF055