專題：2024年第一季度宏觀經濟形勢分析會

　　NSE50季度論壇暨2024年第一季度宏觀經濟形勢分析會于2024年4月21日舉行。全國政協參政議政人才庫特聘專家、華夏新供給經濟學研究院創始院長賈康出席并演講。

　　為了進一步夯牢向好的基礎，有力地推動以新質生產力支撐延續向好態勢，賈康提出四點建議：一是實地提振信心，改善預期，應該緊跟中央“謀劃新一輪重大改革舉措”和“新一輪財稅改革”的部署。二是緊緊抓住人工智能+這個前沿創新，打造高水平的產業鏈、供應鏈。三是全面抓實抓好《民營經濟促進法》。四是更有效地發掘房地產行業潛力。

　　以下為演講實錄：

　　賈康：尊敬的到場的各位嘉賓，各位專家，以及線上參加交流活動的各位朋友，大家好！我發言的題目是“夯牢向好基礎，務實提振信心”。

　　首先，從今年一季度宏觀經濟運行的數據表現說起。我自己愿意特別強調一下，一季度的數據大家都已經有所了解，雖然評價上還是有一些差異，我個人認為在主要指標公布出來以后，綜合判斷是上一季度宏觀經濟運行向好有一定勁道，即它表現出來的力度，是前面承接了去年9月宏觀主要指標已經有所向好以后的基本趨勢，復加上宏觀政策在去年第四季度非同尋常地有了預算調整方案，給擴大內需加碼，一萬億特別國債再配上組合拳式的其他措施，合乎邏輯的是，這種助力效應在今年春節長假期間，已經有市場熱度上升的直觀表現——沒有統計局關于一季度數據公布之前，我在一些場合就已經說到這個觀察印象。這也合乎疫情后“疤痕效應”在逐漸撫平的過程中，應該出現的市場潛力釋放和百姓心態調整，再加上政策助力因素等等，是合乎邏輯的回升。

　　現在如果說一季度GDP是5.3%的增速，工業增加值和除掉房地產投資之外的其他社會投資，還有其他一些非常重要的指標，綜合印證了向好，也有人高度評價為“超出一般預期”，但對我來說，總體感覺還是符合我作為研究者原來的預期。我也注意到，國際方面有影響的一些預測主體，如高盛、國際貨幣基金組織、世行這些預測主體，紛紛在調高中國經濟年度增速的預測值。本來做這種預測應該有一定的導向性，即有一定的前瞻性引導功能，但是實際上由于模型方法雖然在經濟學研究群體、各個研究團隊多年努力下有一些進步，但是仍然不能很好面對非常復雜的經濟社會變量給出比較精確的短期預測值。高盛等有影響的預測主體他們的預測，都是跟隨性的，所以，他們每一次都是跟著統計指標出來以后，再做他們的預測結果的調整。這在中國的前面幾年發展過程中已經屢次出現。

　　我們現在又應該在已經看到向好趨勢的同時，做一個全面的、進一步的分析認識。說全面，我要說到另外一個層面，即我們要清醒認識：向好的基礎還有待進一步夯牢。

　　實際上現在的市場調研中，很多的交流活動中，我們都感受到了，有一些領域和一些企業的賽道上稱得上亮點紛呈，最典型的就是去年上半年就已經表現出來在國際競爭力方面上了臺階的新能源汽車、新能源（主要是光伏、風電這樣相關的設備），以及全世界都注意的電力儲能設備（一些代表性的有創新特點的電池）的生產。這些成為中國去年上半年就表現出來的亮點，而后面的發展，也還在進一步形成它們的綜合效應。

　　但在這些亮點旁邊，仍然有一些方面是不能讓人樂觀的。我愿意比較直率地說，我們得承認市場預期還有待進一步改善，某些躺平的感受、還有一些悲觀的情緒，有待進一步克服。因為確實發展是不平衡的，實際生活中在一些不同領域里，靠近基層的市場人士、企業從業人員的感受上，困難仍然是他們嘴邊經常說到的概念。我們現在特別要注意發展新質生產力這種帶有乘數效應、躍升式特點的“量變為質”——過了一定轉換點以后要上臺階式支撐發展的這種生產力的發掘、發展，應該對接到現實生活中，用以克服我們面對的困難和挑戰。

　　在使中國經濟運行完成中高速區間的“L型轉換”這方面，我認為我們現在正進入一個考驗期：前面2023年有一個“契機之年”的特征，就是雖然2022和2023年兩年的復合平均增長速度仍然是落在合理區間下沿之下的4.1%多一點兒，但畢竟2023年的當年同比，是站在中高速底線5%以上的5.2%，這就是一個非常重要的契機特征，因為我們現在有非常大的把握，2024的今年，2025的明年，乃至后年，我們有經驗、有能力防止再出現由于一些可能的疫情式沖擊再現2020和2022兩年的新低。

　　能夠避免這種明顯的新低，實際上就是在5%左右引導、而力爭在5%以上的這個速度重心上，實現一個自2011年以來速度一路下行過程中的“L型轉換”。從2010年的10%以上的速度，我們現在落到了5%左右，而這實際已經是經濟運行合理區間的下沿狀態。

　　這個5%左右的量值，和中國經濟學界研討中大家有基本共識的中國潛在經濟增長率的下沿是重合的?，F在我接觸到所有研究成果，要講中國當下階段的潛在經濟增長率，沒有看到5%以下的，一般認為5%-6%的區間或者5%-5.5%的區間，這是以一系列客觀因素判斷再加上主觀努力而排除了簡單一廂情愿色彩的一個量值。我們在這個量值上實現所謂“L型轉換”，就是引領新常態的“由新入常”而進入一個盡可能時間拉長的具有常態化特征的平臺運行狀態。

　　當然，其關鍵就是要有高質量特征，這個高質量要靠我們的結構優化為主形成新質生產力支撐來形成，以供給側改革主線上結合著擴大內需的中央方針的貫徹，實現這樣一種合理的運行狀態。這個L型的中高速區間內的運行，也有實際上推進“新的兩步走”現代化戰略的“保證速度”的意義。因為根據中央“十四五”和2035遠景目標規劃建議，以及這個規劃建議公之于世之后總書記的說明，我們可以按照2035要使中國的經濟總量折為人均GDP比2020年再翻一番，來做出一個基本的、八九不離十的測算結果，就是在人口不再增長，人口往下調整可能有高中低不同假設這樣一個背景之下，我們15年應該達到“新的兩步走”第一步見眉目的年均速度的客觀要求，是接近5%的4.7%-4.9%的區間。所以，當下接上后續之年，我們在客觀支撐條件——中國還有成長性的支撐的旁邊，再努力結合主觀方面以綜合的手段發展新質生產力，我們就非常有希望在L型轉換之后，合乎意愿地去實現新的兩步走現代化戰略目標。這樣從2024開始的由新入常，有很大的可能性，我們應該做積極的努力。

　　同時，不確定性的因素不可忽視。前面說到的一些偏悲觀的情緒，不能簡單地只是指責這些主體總不能夠在提振信心方面看清楚我們所說的積極因素，實際生活中，得要理解他們感受到的這些不愉快，是疤痕效應還沒有完全撫平，實際生活中確實還有各種各樣的不利于市場信心提振、預期向好的負面影響因素。

　　為了進一步夯牢向好的基礎，有力地推動以新質生產力支撐延續向好態勢，我認為必須特別強調“務實”兩個字。我們現在應更多考慮怎么在中央大政方針指導下，務實地來做出一系列我們的積極努力，對接到提振信心，改善預期。這些可做之事，可以排出一個比較長的清單。我作為研究者，在此想特別強調以下四個方面的建議。

　　首先，我認為務實地提振信心，改善預期，應該緊跟中央“謀劃新一輪重大改革舉措”和“新一輪財稅改革”的部署。我們在改革深水區要特別注意怎樣凝聚共識和力量，來做實質性的攻堅克難。因為領導人已經反復強調，在我們中國現代化過程中，改革是“最大紅利”之所在。在學理上，這是非常清晰和嚴謹的：因為改革就是以生產關系的自我革命解放生產力，發展新質生產力。

　　怎么改革？二十大非常明確地說有兩個“高”，一個是建設“高標準”的中國特色社會主義市場經濟體制，另一個是要以制度型的“高水平”的對外開放來進一步推進現代化事業，實際上也是要催化和倒逼我們自己攻堅克難的改革。這兩個“高”的實現，一定是落在充分解放生產力給我們帶來最大紅利之上。

　　它涉及的就是中央已經有非常重要文件指導的統一市場的建設。所謂統一市場，不是講集中指揮意思的統一，講的是我們在保護產權，公平競爭，高標準法治化營商環境的打造這方面，它的規則和整個社會主義市場經濟的規范性的制度體系要打通，要和整個生產要素充分流動的客觀規律對接，也要和整個全球市場上已經有過幾百年探索形成的商業文明體系來對接。

　　這樣的一個統一的要素市場建設，我覺得在具體的原則體系上，應該重溫上海自貿區開始中央要求多輪重復，實際上也在各地有多輪復制、但實際上還要進一步貫徹的原則體系，它的表述應積極對接到實際操作。這個原則體系的表述，是非常簡潔和清楚的：企業方面應該面對負面清單、法無禁止即可為，企業作為市場主體在產權得到保護、公平競爭、可能有優勝劣汰的競爭壓力的情況下，他們自己只要不碰負面清單，充分發揮聰明才智，敢于試錯創新打開局面，這才會有活力的真正釋放和發揮。企業的負面清單是法無禁止即可為讓他們海闊憑魚躍，天高任鳥飛。跟著的是，政府承擔公共權力在手的治理管理職責的主體，卻必須是正面清單加責任清單，權力的正面清單加上責任清單就是法無授權不可為，而且有權必有責，政府行為的事前、事中和事后要有全套的績效考評，那意味著要有考評結果出來的獎懲和問責制。這樣的原則體系早已經確立，但要真正在改革的深水區克服種種阻礙把它落實，我們承認絕非易事，但這是必須謀劃新一輪重大改革舉措來實際追求發掘的“最大紅利”之所在。

　　第二個我想強調的建議，就是緊緊抓住人工智能+這個前沿創新，打造高水平的產業鏈、供應鏈。我們總體上進一步提升競爭力的產業集群的打造，這是二十大政府工作報告在勾畫了總體指導思路以后十大重點方面的第一條。我們現在如果講“人工智能+”前沿創新，就要說到中國為數不多、但也是在千辛萬苦中終于脫穎而出的頭部企業“完成整改”落實的意義非常重大。

　　兩年前中央就強調完成整改，在波動式發展過程中完成整改的過程，我有一個觀察——我理解這個完成整改并不僅在于必要的糾偏，并不收斂于或實際上理解為完成最后一輪的罰款就等于完成整改。其實應該更積極地把完成整改對接于怎么使這樣一些頭部企業，他們另起一段、急起直追、抖擻精神于進一步發展中開創新局面。

　　比如說，非常有影響的頭部企業在上市前緊急叫停，有當時的必要性，對接的是整改。完成整改之后，在更好地處理規范發展方面，“紅綠燈”里紅燈所防范禁止的已經看清楚，而綠燈要引導鼓勵的也已把空間打開的情況下，應該讓它繼續考慮：是不是應該進一步來形成可行的上市方案。這樣的一個對接，我認為才是對完成整改更全面的、積極意義的理解。

　　這樣的新局面打開，對于中國來說我認為是非常關鍵的“人工智能+”在硅谷繼續引領潮流情況下、新近有震撼全球的他們新成果發布后，我們也應做出的急起直追。在這方面還得承認，數字經濟創新發展過程中，頭部企業是特殊地經過痛苦燒錢階段以很低的成功率而最后脫穎而出的為數不多的主體，他們怎樣在已經有這樣一個頭部企業份量之后，按照一般發展規律來上市，更有利于帶出后面的專精特新梯隊和更加有上下游帶有眾多大中小、一直到小微概念的產業集群的這個態勢，對于中國自己新質生產力支撐下的發展的升級、躍升狀態，至關重要。這樣整個產業鏈、供應鏈的升級，應該是很務實地從“完成整改”抓出一個新局面。

　　第三個我想強調的建議，是對于整個民營經濟中央已經部署要考慮推出的《民營經濟促進法》全面抓實抓好。我也非常認同厲有為同志非常有見地提到的，這樣的《民營經濟促進法》，應該跟我們國家整個的法律法規體系的質量提升打通。這樣的立法和整個法律體系建設的呼應，應該得到更積極的考慮，在條件具備的條件下，根本大法也應該是與時俱進地進一步給出更好的豐富和修改。在前面一輪，憲法把私有產權保護納入正式表述的時候，我曾經說過自己的一個意見：這是一個重大的歷史性進步，但是表述的不一樣，似乎還有待以后進一步凝聚共識，因為它表述上是在公有財產神圣不可侵犯后面，并列式提出了合法的私人產權不受侵犯。但我作為研究者，覺得“不受侵犯”、“不可侵犯”的概念上是有明顯差異的：神圣不可侵犯那就意味著如果看到有這種侵犯情況發生，一定要有懲罰、改正，“不可”，那沒有直接給人印象，如果受到侵犯以后怎么辦？分開說“不受”，這個用語上的區別有什么樣特定的必要性呢？我現在仍感覺值得探討。

　　在厲有為同志提的建議里，他認為應該把這樣一個邏輯完全理順，我們應該積極地在這一思維的角度上，考慮怎么務實地結合著現在民營經濟促進法的立法推進，和我們現在應該采取的另外一些政策組合拳，來形成更積極的正面效應。實事求是解放思想使民營經濟把定心丸吃到位，意義是非常明顯非常重大的，實際也是中央反復強調的兩個毫不動搖的內涵。不止“五六七八九”，作為“自己人”的民營經濟、民營企業，所受到的社會上違反兩個毫不動搖錯誤議論的不良影響，應該按中央的要求，我們切實亮明態度，毫不含糊地予以批駁。把更加積極正面的實事做好，把他們“自己人”的待遇，在實務上通過一系列可操作的辦法配套。在思想理論上，應該按照二十大所說的百花齊放，百家爭鳴做更多的積極研討。在中央反復強調的糾正侵犯企業產權錯案冤案方面，要動真格?，F在應該講，我們聽到的案是錯判的一些刑事案件不斷有（糾正）信息傳來，但是侵犯企業產權錯案冤案的情況只是聽到有比較早的張文中案徹底翻案已經過去好幾年，后面有留了一個尾巴的顧雛軍案，更多進一步的案例，沒有聽到。有關的管理部門在這方面，也應該以務實精神積極考慮更好地貫徹落實中央指導方針，進一步糾正侵犯企業產權的錯案冤案。

　　第四條，我想提到的，就是要注意現在公眾、老百姓還非常看重房地產業的動態中應做的實事。房地產作為國民經濟的支柱產業，中央已經明確予以表述，這是延續過去表述再次明確了中央關于房地產業的認識。對這一大塊相關的潛力應該更有效地發掘。

　　我認為中國實際的房地產業所關聯的城鎮化的實際水平，一定不能先看那個常住人口城鎮化率65%左右，一定要先看不摻水的實打實的戶籍人口城鎮化率，只有47%。換句話說，14.3億中國人里的大多數，還沒有取得市民身份，前面幾十年已經進城的三億多被稱為農民工及其家屬的成員，他們大多數人在基本公共服務均等化上還仍然是入另冊的，是有欠賬的。

　　中國真實城鎮化水平一定要把這兩個指標放在一起做更實事求是的認識，我認為是可以把戶籍人口的城鎮化率適當提高幾個百分點，加入城鎮常住人口方面的進步，但絕對不可能高于55%。換句話說，按照國際經驗城鎮化高速發展階段如果收于70%左右，我們至少還有15個百分點的空間，往后每個年度的提升幅度，總體是逐漸縮小的，不可能一年上一個點，一年上一個點我們也要走15年左右才能完成城鎮化高速發展階段，實際上會比這個時間段更長。高速增長的最后階段，每年上升可能是0.6、0.5、0.4個點，收斂下來是相對緩慢的。這是比照國際經驗表明的我們現在正經歷的這樣一個發展階段。

　　在這個過程中，房地產業現在的投資，已經出現了下降幅度收窄的積極跡象，這跟我們前面采取的政策措施是有關聯的。2021年經濟工作會議以后，整個房地產業實際上在糾偏“合成謬誤”，政策180度轉向以后暖風頻吹，現在最前沿的，已經推進到對于民營企業的房地產開發商有白名單，即對他們的扶助引導支持，已經對象化，這樣的基礎之上，一線城市的風向標作用現在也看到正在加強，最新的報道是說已經在幾個沿海城市同一天出現了拿地的地王，這表明什么？開發商“春江水暖鴨先知”，他們已經出手拿地積極地做下一輪開發了：在整個一線城市，二手房的交易量明顯上升，而且業界預測會帶動一手房。在成交價位方面，越來越多的城市已經止跌企穩。這個趨勢還會有波動，冰火兩重天的情況之下火，的這一邊帶動著冰的這一邊完成一個在供求關系有重大轉變之后比較緩慢的回升過程，卻是有確定性的。一些局部的不愉快困擾可能還會發生。

　　現在有人在議論，一些很有影響的房地產業的企業，似乎又有告急的信息，但是總體來看，我愿始終強調早已經提出的一個判斷：中國的房地產業不會崩盤，現在就是完成筑底。判斷全國的筑底意義其實已不大，不會崩盤意味著冰火兩重天的情況下，是一個不同區域有先有后的比較緩慢完成回升過程的這樣一個最大可能性。

　　這個回暖，我不認為像有的比較保守的說法，要3-5年。如果我們的組合政策掌握得好，我認為今年下半年就應該有更積極的跡象。如果不出大的意外，兩年之內更多的地方進入回暖狀態應該是大概率。中國客觀的成長性加上我們自己的主觀努力，務實地提振信心，改善預期，在房地產業這方面又特別重要。因為中外的經濟社會發展反復說明，這個“預期”，它有“自我復制、自我實現”的特征。我們理性地引導這樣一些預期，就是在克服一些不利的因素，而調動潛力。中國的房地產市場引導預期，要客觀地認識它向好的可能性，講客觀的支撐條件是第一位的，后面跟著是說我們主觀的努力，那么強化冰火兩重天“火”的一邊的風向標作用，也在不斷出手。所以，我認為這方面繼續把實事做好，是可以非常有為的。

　　北京在認房不認貸之后，又取消了原來的離婚之后三年才能買房的規定，這種行政限制，龍永圖同志說早該取消，但當時出臺的時候覺得特別的理所當然，而現在回味起來卻帶有一點諷刺性。他說到，搞這種事情有什么意義呢？當時可能有些人認為確實有必要，但時過境遷，我們應該把實事做好，落到一些必要的政策優化具體落實上。

　　總體上，我特別愿意強調：對新質生產力現在討論已經很多，它真正發揮作用，一定是要在向好基礎得到夯實的情況下，我們一起把客觀的支撐條件結合著主觀的努力，落到實處。讓我們一起考慮怎樣更好地辦實事、敢擔當有作為，來開創新局面！

　　這些看法請各位批評指正，謝謝大家！

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責任編輯：梁斌 SF055