新浪財經2021年會暨第14屆金麒麟論壇于12月2日在線上舉行。中國區(qū)域科學協(xié)會理事長肖金成出席并演講。

　　談到如何縮小區(qū)域差距，肖金成表示，縮小區(qū)域間的差距，就意味著提高發(fā)展的潛力。自己研究長江經濟帶時，發(fā)現(xiàn)長江下游、長江中游、長江上游存在著很大的差距。長江中游、長江上游的發(fā)展條件也不錯，如果能把長江中游和長江上游發(fā)展起來，縮小和長江下游的差距，我國的市場就會擴大。所以，差距就是潛力。

　　肖金成指出，區(qū)域差距還有另外一個層面，現(xiàn)在的核心城市規(guī)模很大，要素向核心城市集中，現(xiàn)在出現(xiàn)了很多一千萬人口以上的城市、五百萬以上的城市、三百萬以上的城市，城市的規(guī)模很大。把三百萬人口規(guī)模以上的城市叫都市，都市有很大的吸引力，區(qū)域經濟學概括為“有虹吸效應”，把周邊的要素向核心集中，周邊地區(qū)的發(fā)展就受到影響。2019年國家發(fā)改委發(fā)了一個文件，規(guī)劃建設現(xiàn)代化都市圈。核心城市不能一市獨大，不能自顧自地發(fā)展，應該帶動周邊地區(qū)，這就是都市圈。現(xiàn)在規(guī)劃建設都市圈，就是讓核心城市和周邊地區(qū)能夠共同發(fā)展。

　　在肖金成看來，城市群是我國發(fā)展的引擎。因為市場必須要越來越大，如果太分散可能對經濟的效率提高有影響，核心城市不能一市獨大，要眾多的城市都能夠發(fā)展，這樣城市群主要是考慮讓城市之間能夠分工合作、功能互補、互利共贏，實現(xiàn)一體化發(fā)展，實現(xiàn)大中小城市和農村協(xié)調發(fā)展。所以，城市群比都市圈更大一些。

　　同時，他強調，城鄉(xiāng)差距在我國還比較大，農民現(xiàn)在還有5億多人，5億多人如果收入提高了，消費水平也會得到提高，也會拉動經濟增長。收入提高要靠農業(yè)的現(xiàn)代化，現(xiàn)在提出來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要改善農業(yè)的生產條件，讓農業(yè)能夠有一個大發(fā)展，讓居住在農村的人、從事農業(yè)的人收入得到提高，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是對經濟發(fā)展起到拉動作用。“十四五”主要是通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過促進農業(yè)現(xiàn)代化，提高農產品的附加值，使農民的收入得到提高，使農村面貌得到改善。這實際上一方面讓廣大的農民也能享受到改革開放的好處，同時對擴大內需也是一個強大的動力。

　　以下為發(fā)言全文：

　　大家好，我是中國區(qū)域科學協(xié)會的理事長肖金成，感謝今天對我的邀請。我今天要講的題目是“有效應對逆全球化，擴大內需，暢通內循環(huán)”。

　　談到逆全球化，大家肯定聽到更多的是全球化，全球化是跨國公司推動的，因為跨國公司為了獲取更多的利潤，降低成本，在全球布局它的生產基地，這樣它的成本就會大大地降低。當然它所在的國家，有很多是發(fā)達國家，也獲得了很大的好處。所以，全球化也是發(fā)達國家的推手。欠發(fā)達國家由于有跨國公司的存在，也加快了它的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的水平，這樣實際上欠發(fā)達國家生產很多品反而返銷到了發(fā)達國家，發(fā)達國家也獲取了很多好處，（獲得）非常廉價的商品。但是發(fā)達國家也出現(xiàn)了產業(yè)的空心化，這是發(fā)達國家沒有想到的。也可能想到，但是無奈，因為它的好處很多，發(fā)現(xiàn)全球化是一把雙刃劍，既能獲取很大的好處，也使自己的產業(yè)向外轉移，經濟日益地虛擬化。

　　在這樣的情況下，現(xiàn)在它們就出現(xiàn)了逆全球化，他們要繼續(xù)舉起再工業(yè)化的大旗，盡管再工業(yè)化的目的不一定能達到，但是發(fā)達國家的這種行為已經明顯地對全球化造成了很大的影響。

　　中國改革開放以來也獲取了一些經濟全球化的好處，我們招商引資發(fā)展經濟，我們的沿海地區(qū)也獲得了很快的發(fā)展。但是面對逆全球化，對世界貿易、世界的經濟會產生很大的影響，對我們國家也會產生很大的影響，這樣我們就必須要做出應對之策，否則我們還是按照以前的路子走，我們還是把主要生產市場放在國外，這樣我們會面臨被動。

　　我們要有應對之策，第一方面，加大力度擴大國內需求，暢通內循環(huán)。“十四五”規(guī)劃建議里邊已經明確提出來構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新的發(fā)展格局，這是我們國家提出的一個重大的舉措，這也是應對逆全球化的一個舉措。談到內循環(huán)，國內國際雙循環(huán)，實際上我們在上世紀80年代提出了“國際大循環(huán)”，國際大循環(huán)的內涵是“大進大出，兩頭在外”。我們利用國外的資金、技術、資源，我們發(fā)展經濟，擴大我們的對外貿易。“大出”也是我們面向國際市場。事實上我們在改革開放40年來，我們的對外貿易發(fā)展得非常迅速，我們的外貿依存度從1978年不到10%，到2001年，我們的外貿依存度已經超過了60%，這就比較高了，進口+出口合起來占GDP的比重，這是外貿依存度。這個依存度達到60%，我們依賴國際市場太大了。此后，我們也進行了結構調整，2020年我們的外貿依存度下降到32%，我們主要還是經濟結構進行了調整，我們GDP的總量在擴大，還是要依托國內市場，國內的市場要占主體。但我們還是覺得在新冠疫情的影響下，在逆全球化，在發(fā)達國家再工業(yè)化的背景下，我們主要還是依托國內的需求，要擴大國內的需求。所以，以國內大循環(huán)為主體，也就是內循環(huán)，國外大循環(huán)的叫外循環(huán)。我們現(xiàn)在在新的時期，要暢通國內的內循環(huán)。

　　內循環(huán)就要必須擴大國內的市場需求，事實上我們在這方面有很大的優(yōu)勢。我們14億人，是一個大市場，只要我們擴大了需求，我們的經濟還是有很強的動力。這方面主要是通過暢通內循環(huán)，擴大國內需求，提高我們的經濟發(fā)展水平。我們現(xiàn)在要促進共同富裕，共同富裕是社會的本質所在，也就是要把我們的改革開放成果讓全國人民共享，這就需要我們要縮小區(qū)域的差距，縮小城鄉(xiāng)的差距，縮小區(qū)域之間收入分配的差距。我認為這種縮小差距的過程，也就是我們發(fā)揮國內市場潛力的過程。

　　國內擴大需求實際上是要提高我們勞動者的報酬，這一點非常重要。現(xiàn)在我們有將近3億農民工，這3億農民工的報酬還是比較低的，我們要縮小群體之間的差距，這3億多農民工如果收入能得到提高，報酬得到提高，就可以煥發(fā)出我們市場需求的潛力。勞動者的報酬是不是應該提高呢？我覺得是應該提高的，而且我們是有條件提高的。過去勞動力報酬低是兩大因素：

　　一大因素是勞動力的供給很充分，供大于求，農民從農村到城市，他獲取的報酬總覺得比農村高很多，所以對報酬的高低意識沒有那么強。現(xiàn)在人口紅利已經到了拐點，供大于求變成供需平衡或者是供不應求。在這種情況下，勞動力報酬提高是必須的。

　　第二，收入不提高，我們的消費市場就很難提高。我們的（生產的）產品過去說面向國際市場，現(xiàn)在我們面向國內市場，我們生產的產品要滿足中國人的需求。在這種情況下提高勞動者的報酬也是必須的。通過提高勞動力的報酬，這對國內市場的需求擴大是非常有效果的。

　　另外，消費結構也要變化。我們過去拉動經濟發(fā)展除了外貿和進出口之外，主要是投資需求。投資需求使高速公路、修高鐵、城市基礎設施發(fā)生了很大變化，現(xiàn)在我們由主要靠投資需求拉動經濟也要轉向消費需求，消費需求來打動經濟增長，這一點也非常必要。

　　我看了一個數(shù)據(jù)，2020年社會零售總額現(xiàn)在和美國基本持平，低于美國。我們是14億人，美國不到3億人，但是我們的社會零售總額是持平的，說明我們的人均消費比較低，我們和美國存在著很大的差距。只要我們提高人均消費，我們的經濟增長的動力就能夠釋放。

　　另外，我們現(xiàn)在提出“農業(yè)轉移人口市民化”，也就是農民工市民化，進入城市的農民工應該享受和城市居民同等的公共服務和社會福利，這樣有利于把他的妻子和孩子轉移到城市來。由過去一個人進城變成全家進城。一個人進城和全家進城的消費結構不一樣，他們過去掙了錢匯到老家去蓋房子，現(xiàn)在農民的房子有非常大的改善，都在農村建房子，但是他的消費，尤其是文化消費、教育消費占比都比較低。如果全家進城，消費結構就會轉變，消費將大大提高。全家進城對提高城鎮(zhèn)化水平也是有效的。我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化水平已經超過了60%，意味著我們現(xiàn)在有9億人居住在城市和城鎮(zhèn)，只有5億多人居住在農村，9億人的基礎就很大，城市的消費也是一個很大的動力。我們通過城市化的水平提高，對我們經濟發(fā)展的動力拉動也是非常明顯的。

　　我們現(xiàn)在（城鎮(zhèn)化率）是60%，到2030年或2035年，我們的城鎮(zhèn)化水平要超過70%，也就是說還有1億多人要轉移到城市和城鎮(zhèn)，對中國經濟增長的拉動也是有效的，也是明顯的。

　　所以，我對中國經濟發(fā)展，從長遠來看非常樂觀，因為我們有這個基礎、這個基數(shù)在這里，這是大市場。只要我們發(fā)揮整個大市場的潛力，我們把生產、分配、流通、消費這四個環(huán)節(jié)打通，既要做大蛋糕，又要分好蛋糕，讓全國人民都能夠獲取改革開放的好處，都能夠提高收入水平、生活水平，對我們的經濟增長拉動也是非常有效。所以，我對中國經濟增長未來的前景是非常樂觀的。

　　因為我是研究區(qū)域經濟的，區(qū)域發(fā)展也是一個應對逆全球化的很重要的對策。我們原來提出來要共同富裕，共同富裕是要縮小區(qū)域的差距，縮小城鄉(xiāng)的差距，縮小收入分配的差距。現(xiàn)在我就講一講如何縮小區(qū)域的差距。

　　區(qū)域劃分為東中西三大地帶，東部、中部、西部存在著很大的收入方面的差距，我們現(xiàn)在通過什么舉措（改善）？比如有長江經濟帶戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護高質量發(fā)展的戰(zhàn)略、成渝雙城經濟圈，這三大戰(zhàn)略，長江也好，黃河也好，都是跨越東中西。成渝實際上在中國的西部。這三大戰(zhàn)略的目的還是促進區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，縮小區(qū)域間的差距。我認為縮小區(qū)域間的差距，就意味著提高發(fā)展的潛力。所以，我的觀點是“差距就是潛力”。我們在研究長江經濟帶的時候，發(fā)現(xiàn)長江下游、長江中游、長江上游存在著很大的差距。長江中游、長江上游的發(fā)展條件也不錯，如果能把長江中游和長江上游發(fā)展起來，縮小和長江下游的差距，我們的市場就會擴大。所以，差距就是潛力。通過這些舉措，促進中西部的發(fā)展，我們說如何擴大國內市場需求，這也是和國內市場需求有關的，就是要通過縮小區(qū)域差距。

　　實際上區(qū)域差距還有另外一個層面，我們現(xiàn)在的核心城市規(guī)模很大，要素向核心城市集中，現(xiàn)在出現(xiàn)了很多一千萬（人口）以上的城市、五百萬以上的城市、三百萬以上的城市，城市的規(guī)模很大。我們把三百萬（人口）規(guī)模以上的城市叫都市，都市有很大的吸引力，區(qū)域經濟學概括為“有虹吸效應”，把周邊的要素向核心集中，周邊地區(qū)的發(fā)展就受到影響。2019年國家發(fā)改委發(fā)了一個文件，規(guī)劃建設現(xiàn)代化都市圈，什么意思呢？核心城市不能一市獨大，不能自顧自地發(fā)展，應該帶動周邊地區(qū)，這就是都市圈。我們現(xiàn)在規(guī)劃建設都市圈，就是讓核心城市和周邊地區(qū)能夠共同發(fā)展，我們提了一個口號“建設軌道上的都市圈”，通過交通體系的建設，讓軌道交通延伸到周邊的城市，有利于核心城市帶動周邊地區(qū)發(fā)展。交通體系的完善對經濟的拉動也是非常明顯的，不僅是投資拉動，對縮小核心城市和周邊地區(qū)的差別，讓周邊地區(qū)的城市也能夠發(fā)展起來，這就是提出來規(guī)劃建設都市圈的重要意義。

　　此外，我們還提出來要推進城市群的經濟一體化。比如長三角地區(qū)過去主要是以上海為核心的若干個城市，現(xiàn)在把安徽涵蓋進來，這樣范圍就比較大。我們國家現(xiàn)在有很多城市群，京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群、山東半島城市群、中原城市群、長江中游城市群、成渝城市群、關中城市群，這些城市群有什么特點？城市比較密集，產業(yè)比較密集，人口也比較密集，三個“密集”就形成了城市群。我認為城市群是我們國家發(fā)展的引擎。因為我們的市場必須要越來越大，如果太分散可能對經濟的效率提高是有影響的，核心城市不能一市獨大，要眾多的城市都能夠發(fā)展，這樣城市群主要是考慮讓城市之間能夠分工合作、功能互補、互利共贏，實現(xiàn)一體化發(fā)展，實現(xiàn)大中小城市和農村協(xié)調發(fā)展。所以，城市群比都市圈更大一些。

　　現(xiàn)在我們對城市群都做了規(guī)劃，城市群將是我們國家經濟發(fā)展的引擎，對縮小區(qū)域的差距也是有重大作用的。

　　另外，城市群吸引很多人口，我們發(fā)現(xiàn)我國的城市群GDP占比比較高，但人口占比還比較低，這樣可以吸引欠發(fā)達地區(qū)的人到這個城市群里來，分享城市群內經濟發(fā)展的好處，這樣的結果有利于生態(tài)脆弱地區(qū)更得到保護。像很多深山區(qū)、干旱地區(qū)發(fā)展條件很差，脫貧攻堅雖然使他們擺脫了貧困，但是真正讓他富裕起來還是很困難的，他能夠轉移到城市群里來，實際上擴大了城市群的需求，滿足了對勞動力的需求，對經濟發(fā)展也是有拉動作用的。

　　這是第二個區(qū)域方面的問題。

　　第三個城市是省際交界地區(qū)，一般都是欠發(fā)達地區(qū)，現(xiàn)在我們加快對省際交界地區(qū)發(fā)展的支持，另外加強省際交界地區(qū)的合作，消除行政區(qū)的壁壘，通過區(qū)域合作，加快交界地區(qū)的發(fā)展，這是我們縮小差距的一個重要方面。

　　城鄉(xiāng)差距在我們國家還比較大，農民現(xiàn)在還有5億多人，5億多人如果收入提高了，消費水平也會得到提高，也會拉動經濟增長。收入提高要靠農業(yè)的現(xiàn)代化，我們現(xiàn)在提出來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，第一，要改善農業(yè)的生產條件，讓農業(yè)能夠有一個大發(fā)展，讓居住在農村的人、從事農業(yè)的人收入得到提高，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是對經濟發(fā)展起到拉動作用。我們在“十三五”期間主要是脫貧攻堅，使幾億人擺脫貧困、走向小康。“十四五”主要是通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過促進農業(yè)現(xiàn)代化，提高農產品的附加值，使農民的收入得到提高，使農村面貌得到改善。這實際上一方面讓廣大的農民也能享受到改革開放的好處，同時也是對我們擴大內需是一個強大的動力。

　　我們國家擴大開放也是我們經濟發(fā)展的動力，逆全球化是一種思潮，對全球化制造障礙，但我們也是要應對的，我們提出的對策是區(qū)域經濟一體化。區(qū)域經濟一體化很早就提出來了，我們過去分析國際形勢總是有兩個概念同時提出，一個是經濟全球化，第二個就是區(qū)域經濟一體化。現(xiàn)在全世界按照地緣關系構成了若干個區(qū)域，比如像東盟、阿盟、非盟，都是區(qū)域共同體。他們當時提出共同體的時候，目的是應對跨國公司的挑戰(zhàn)，因為跨國公司來勢兇猛，一個國家根本不是對手，怎么辦？我們就聯(lián)合起來搞經濟共同體，所以就出現(xiàn)了類似于東盟、非盟、阿盟。包括歐盟，過去實際上是政治、軍事聯(lián)盟，現(xiàn)在也是一個經濟聯(lián)盟，還有像北美自由貿易區(qū)。現(xiàn)在他們也感覺到抱團取暖也是必要的，發(fā)達國家也在搞經濟共同體，美國提出加入TPP，要主導TPP，實際上也是要搞區(qū)域的共同體。

　　我們國家實際上也有了應對之策，我們提出“一帶一路”。“一帶一路”就是應對全球化，應對發(fā)達國家的區(qū)域共同體的一個對策。我個人認為，我們的“一帶一路”實際上也是國際區(qū)域合作的框架。所謂“國際區(qū)域合作”，比如“一帶”的全稱是“絲綢之路經濟帶”，是從亞洲到歐洲，然后到非洲，實際上連接了三大洲的經濟帶，這是一個很大的區(qū)域，我們通過加強合作，這是絲綢之路經濟帶經濟區(qū)。第二是21世紀海上絲綢之路，也就是跨太平洋、環(huán)太平洋。這和美國主導的TPP實際上是兩個方向，我們是向南太平洋去加強合作關系，美國是想怎么能夠撇開中國。特朗普上臺之后就把TPP踢出去了，不參加了，不主導了，由日本來主導，日本提出來CPTPP“全面與進步的太平洋戰(zhàn)略伙伴關系”，日本主導，中國也在積極參加，和21世紀海上絲綢之路的范圍基本上差不多，現(xiàn)在我們積極加入。我們國家積極加入?yún)^(qū)域經濟共同體，目的實際上就是推進投資的便利化和貿易的便利化，我們要通過擴大開放，也是要增強我們的經濟發(fā)展的動力。

　　在國際區(qū)域合作的下一個層面是國際次區(qū)域合作，作為“次區(qū)域合作”，就是我們國家一個地區(qū)和相鄰國家的一個地區(qū)展開合作，利用地緣關系來加強合作、擴大開放，也就是擴大市場。比如瀾滄江—湄公河的國際次區(qū)域合作，我們也帶積極參與、主導、推進。還有中亞國際次區(qū)域合作，西部地區(qū)、西北地區(qū)和中亞五國合作。還有東北亞國際次區(qū)域合作，已經提了幾年了。但是因為東北亞的政治比較復雜，推進比較緩慢，但是我們不遺余力地推進東北亞的國際次區(qū)域合作。還有黃海的國際次區(qū)域合作，也就是中日韓，我們的華北地區(qū)、東北地區(qū)、東部地區(qū)和日韓加強合作，就叫國際次區(qū)域合作。這種國際次區(qū)域合作實際上因為有地緣關系，離得比較近，也是區(qū)域一體化的一種形式。因為離的距離比較近，運輸成本比較低，文化也比較接近，更有利于深層次地合作。中國國際次區(qū)域合作也可以同步地參與國際區(qū)域合作。

　　所以，區(qū)域經濟一體化是未來的主趨勢。盡管出現(xiàn)了逆全球化，但是我們通過區(qū)域經濟一體化，也是可以擴大開放，還能夠推進我們國際市場的市場。

　　面向國內市場，擴大國內需求，暢通內循環(huán)，同時我們不要再把門關起來，靠國內就行了，我們實際上還是要靠打通外循環(huán)，我們要修復國際的供應鏈，要構筑國內的供應鏈。“十四五”規(guī)劃提出來構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)的相互促進的新的發(fā)展格局，通過這個新的發(fā)展格局，使我們增長的動力、發(fā)展的動力更加強勁。使我們國家在“十四五”期間，一直到2030年，我們國家的經濟增長動力比較強勁，我們有動力所在，從經濟發(fā)展來講是比較樂觀的，當然我們在中間要排除一些障礙。現(xiàn)在要戰(zhàn)勝新冠疫情對我們的沖擊，戰(zhàn)勝逆全球化對我們的沖擊，也要解決國內內循環(huán)方面的一些障礙和問題，我們的經濟發(fā)展水平會得到提高，我們的經濟總量還會進一步地擴大，我們全國人民在共同富裕的原則下，生活水平都能得到提高。

　　好，今天我利用這個機會，發(fā)表一點我個人的觀點，請大家批評。

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責任編輯：鄧健