新浪財經(jīng)2021年會暨第14屆金麒麟論壇于12月2日在線上舉行。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國商務(wù)部原副部長房愛卿出席并演講。

　　房愛卿在演講中表示，近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，使數(shù)字經(jīng)濟的質(zhì)量逐步提高，發(fā)展越來越快，對構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際相互促進(jìn)的雙循環(huán)新發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮越來越大的作用。

　　房愛卿指出，十三五期間我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模由最初的11萬億元，增長到2020年的39.2萬億元，占GDP比重為38.6%。從產(chǎn)業(yè)看，我國數(shù)字經(jīng)濟最早是從服務(wù)業(yè)發(fā)展起來的，以電商為代表的消費互聯(lián)網(wǎng)以驚人的速度快速增長，帶動網(wǎng)絡(luò)支付、快遞物流、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，使我國電子商務(wù)規(guī)模躍居世界第一，服務(wù)業(yè)數(shù)字化比重為40.7%。消費互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也推動了產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，制造業(yè)數(shù)字化比重為21.0%、農(nóng)業(yè)為8.9%。

　　在他看來，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟的潛力越來越大，將成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。因為數(shù)字經(jīng)濟能提高資源配置效率，數(shù)字經(jīng)濟正成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。數(shù)字經(jīng)濟能改變企業(yè)組織形態(tài)。成千上萬的中小微企業(yè)，進(jìn)入平臺經(jīng)濟后，打破了原有組織邊界，由小變大，形成了新的規(guī)模效益，并改造重構(gòu)了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。也改變服務(wù)雙方必須在同一地點同一時間進(jìn)行交易的局限，使原來不可以遠(yuǎn)距離交易的可以網(wǎng)上交易了，在線教育、在線醫(yī)療、在線體育、在線音樂等服務(wù)發(fā)展很快。數(shù)字經(jīng)濟能促進(jìn)技術(shù)加快創(chuàng)新。數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合后，會不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。數(shù)字經(jīng)濟下的技術(shù)涵蓋了多種技術(shù)融合的技術(shù)群落。它不僅是指互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，還包括數(shù)字技術(shù)與航空航天、新材料、集成電路、生物醫(yī)藥等相互融合，會不斷產(chǎn)生新興的技術(shù)。它具有開放開源、跨界融合等新的特征。

　　我國數(shù)字經(jīng)濟雖然發(fā)展很快，但還大而不強，十四五”規(guī)劃綱要指出，要打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢和提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。對此，房愛卿建議：

　　推進(jìn)數(shù)字基建健康發(fā)展。圍繞建立高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加大投資力度，加強引導(dǎo)，合理布局，減少無效投資和重復(fù)建設(shè)，為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　有序推動數(shù)據(jù)開放共享。大力推進(jìn)制定政府部門公共數(shù)據(jù)服務(wù)清單，并提供一站式綜合公共數(shù)據(jù)服務(wù)窗口。要加快推動企業(yè)間數(shù)據(jù)共享。在保證數(shù)據(jù)安全和個人隱私的基礎(chǔ)上，借鑒一些發(fā)達(dá)國家的做法，按照分類分級、規(guī)范確權(quán)、科學(xué)評估、統(tǒng)一登記、協(xié)商競價，集中清算、靈活交付的數(shù)據(jù)交易規(guī)則和管理體系，加快數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)。上海數(shù)據(jù)交易所已經(jīng)運行，開了個好頭，應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善，穩(wěn)步推廣。

　　超前研究重點數(shù)字科技。數(shù)字科技發(fā)展很快，應(yīng)堅持?jǐn)?shù)字科技自立自強，發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，超前研究重點數(shù)字科技，精心組織，攻克“卡脖子”技術(shù)，大力提高算力和算法能力，聚焦5G/6G、高端芯片、高端工業(yè)軟件等基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域，開展強鏈補鏈行動，使我國的人工智能水平再上一個新的臺階，提高我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

　　以下為發(fā)言實錄：

　　推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，為構(gòu)建新發(fā)展格局增添動力

　　近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，使數(shù)字經(jīng)濟的質(zhì)量逐步提高，發(fā)展越來越快，對構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際相互促進(jìn)的雙循環(huán)新發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮越來越大的作用。

　　一、數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新速度越來越快，成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

　　十三五期間我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模由最初的11萬億元，增長到2020年的39.2萬億元，占GDP比重為38.6%。從產(chǎn)業(yè)看，我國數(shù)字經(jīng)濟最早是從服務(wù)業(yè)發(fā)展起來的，以電商為代表的消費互聯(lián)網(wǎng)以驚人的速度快速增長，帶動網(wǎng)絡(luò)支付、快遞物流、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，使我國電子商務(wù)規(guī)模躍居世界第一，服務(wù)業(yè)數(shù)字化比重為40.7%。消費互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也推動了產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，制造業(yè)數(shù)字化比重為21.0%、農(nóng)業(yè)為8.9%。

　　從區(qū)域看，京津冀、長三角、珠三角、成渝雙城經(jīng)濟圈數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展很快，帶動了其他地區(qū)的發(fā)展。目前超過1萬億元的地區(qū)有廣東、江蘇、浙江、上海、北京等12個省市，北京上海數(shù)字經(jīng)濟占比已超過50%，貴州依托地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展數(shù)據(jù)中心，數(shù)字經(jīng)濟增速超過20%。

　　隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟的潛力越來越大，將成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。因為數(shù)字經(jīng)濟能提高資源配置效率。特別是平臺經(jīng)濟把若干供給方和若干需求方納入同一個系統(tǒng)，變成了多對多的選擇，產(chǎn)生了海量的大數(shù)據(jù)，可以借助人工智能等數(shù)字技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化決策，在這種條件下，買賣雙方都可以找到最適合自己的對方，不僅能擴大消費，還能引導(dǎo)生產(chǎn)。更重要的是數(shù)字經(jīng)濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。數(shù)字經(jīng)濟能改變企業(yè)組織形態(tài)。成千上萬的中小微企業(yè)，進(jìn)入平臺經(jīng)濟后，打破了原有組織邊界，由小變大，形成了新的規(guī)模效益，并改造重構(gòu)了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。也改變服務(wù)雙方必須在同一地點同一時間進(jìn)行交易的局限，使原來不可以遠(yuǎn)距離交易的可以網(wǎng)上交易了，在線教育、在線醫(yī)療、在線體育、在線音樂等服務(wù)發(fā)展很快。數(shù)字經(jīng)濟能促進(jìn)技術(shù)加快創(chuàng)新。數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合后，會不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。數(shù)字經(jīng)濟下的技術(shù)涵蓋了多種技術(shù)融合的技術(shù)群落。它不僅是指互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，還包括數(shù)字技術(shù)與航空航天、新材料、集成電路、生物醫(yī)藥等相互融合，會不斷產(chǎn)生新興的技術(shù)。它具有開放開源、跨界融合等新的特征。

　　我國數(shù)字經(jīng)濟雖然發(fā)展很快，但還大而不強，十四五”規(guī)劃綱要指出，要打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢和提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　建議推進(jìn)數(shù)字基建健康發(fā)展。圍繞建立高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加大投資力度，加強引導(dǎo)，合理布局，減少無效投資和重復(fù)建設(shè)，為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　建議有序推動數(shù)據(jù)開放共享。大力推進(jìn)制定政府部門公共數(shù)據(jù)服務(wù)清單，并提供一站式綜合公共數(shù)據(jù)服務(wù)窗口。要加快推動企業(yè)間數(shù)據(jù)共享。在保證數(shù)據(jù)安全和個人隱私的基礎(chǔ)上，借鑒一些發(fā)達(dá)國家的做法，按照分類分級、規(guī)范確權(quán)、科學(xué)評估、統(tǒng)一登記、協(xié)商競價，集中清算、靈活交付的數(shù)據(jù)交易規(guī)則和管理體系，加快數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)。上海數(shù)據(jù)交易所已經(jīng)運行，開了個好頭，應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善，穩(wěn)步推廣。

　　建議超前研究重點數(shù)字科技。數(shù)字科技發(fā)展很快，應(yīng)堅持?jǐn)?shù)字科技自立自強，發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，超前研究重點數(shù)字科技，精心組織，攻克“卡脖子”技術(shù)，大力提高算力和算法能力，聚焦5G/6G、高端芯片、高端工業(yè)軟件等基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域，開展強鏈補鏈行動，使我國的人工智能水平再上一個新的臺階，提高我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

　　二、數(shù)字經(jīng)濟跨境發(fā)展的空間越來越大，成為對外開放

　　的新領(lǐng)域。

　　2020年我國跨境電商進(jìn)出口規(guī)模達(dá)1.69萬億，增長31.1%，國際快遞18.4億件，同比增長27.78%，海外倉數(shù)量近2000家，同比增長80%，面積1200萬平方米，同比增長50%，跨境電商5年增長近10倍。全國跨境電商綜試區(qū)擴容至105個，推動11個自貿(mào)協(xié)定設(shè)立電子商務(wù)章節(jié)，“絲路電商”伙伴國增加至22個。

　　在逆全球化和疫情肆虐反復(fù)的情況下，通過跨境電商這種“點對點”的形式，是擴大開放的新領(lǐng)域，也是新亮點，潛力巨大。跨境電商減少了流通環(huán)節(jié)，過去一般貿(mào)易環(huán)節(jié)比較多，需要的時間比較長，跨境電商減少了中間環(huán)節(jié)，降低了流通費用，消費者得到了實惠；跨境電商促進(jìn)了產(chǎn)品升級，通過跨境電商的形式，使生產(chǎn)者能更早的了解消費者需求，不斷的改進(jìn)商品，滿足消費者個性化的需求，也推動了商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

　　跨境電商減少了疫情傳播，新冠疫情反復(fù)肆虐，具有很大的不確定性，國際往來會受到的影響，在這種情況下，無接觸跨境電商普遍受到歡迎，在家里就可以買到所需要的商品。

　　尤其在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，比如RCEP明年1月1日在10國開始生效，在這個區(qū)域內(nèi)發(fā)展跨境電商的潛力就更大。政策的激勵潛力，在RCEP框架下，貨物貿(mào)易最終實現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品數(shù)量將達(dá)到90%，這將會大大降低交易成本，將對RCEP成員國之間的跨境電商發(fā)展產(chǎn)生激勵作用。制度的協(xié)同潛力。RCEP電子商務(wù)章節(jié)的相關(guān)內(nèi)容表明，RCEP生效后，將會在RCEP區(qū)域內(nèi)逐步建立起協(xié)同的制度和政策，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，這為RCEP成員國之間的跨境電商發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。通關(guān)的效率潛力。在RCEP協(xié)議中，通過無紙化貿(mào)易與電子認(rèn)證、電子簽名通關(guān)將提高通關(guān)效率，RCEP采取預(yù)裁定、抵達(dá)前處理、信息技術(shù)運用等手段將促進(jìn)海關(guān)程序高效管理，簡化通關(guān)流程，也將提高清關(guān)效率。

　　建議增強海外倉的功能。重點推進(jìn)跨境電商物流企業(yè)海外布局，加快建設(shè)功能齊全的海外倉，目前很多海外倉僅提供倉儲功能，跨境電商物流還做不到“一單到底”。應(yīng)加強與當(dāng)?shù)匚锪髌髽I(yè)合作，打通境外“最后一公里”配送服務(wù)，提升境外配送效率。

　　建議擴大跨境電商的渠道。總體看跨境電商銷售渠道較為單一，應(yīng)鼓勵我國企業(yè)建設(shè)覆蓋全球的跨境電商平臺，增強服務(wù)功能，提高輻射能力。鼓勵企業(yè)建設(shè)獨立站，嘗試開展直播業(yè)務(wù)等多種渠道，構(gòu)建本土化的跨境電商服務(wù)體系。

　　建議積極爭取國際話語權(quán)。積極參加數(shù)字經(jīng)濟國際組織，參與國際數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定，為全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)中國方案和中國力量。我國已正式申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系》，多國專家認(rèn)為，這一決定富有遠(yuǎn)見，彰顯了中方參與制定全球經(jīng)濟規(guī)則的開放姿態(tài)。

　　三、數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境持續(xù)改善，成為公平競爭的新高地。

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)改善營商環(huán)境，出臺了一系列法規(guī)，制定出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《電子商務(wù)法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《個人信息保護(hù)法》，先后兩次修訂《反不正當(dāng)競爭法》，公布了《反壟斷法》修訂草案，制定發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》。

　　同時加大執(zhí)法力度，國家成立了反壟斷局，去年以來，有關(guān)部門加強對一些平臺數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法，查處了強制實行“二選一”，強制性扼殺式收購等違法違規(guī)行為，在監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，平臺企業(yè)進(jìn)行了全面整改。數(shù)字經(jīng)濟正在向規(guī)范有序、持續(xù)健康的新發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。

　　規(guī)范發(fā)展是為了更好的、更健康的、更可持續(xù)發(fā)展，一個好的營商環(huán)境離不開公平競爭，有了這一環(huán)境能促進(jìn)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺回歸科技創(chuàng)新、商業(yè)創(chuàng)新的正軌，走“科技向善”、“科技向上”的道路。更重要的是能為廣大中小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境、更大的成長空間，更好地激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，培育出更多具有國際競爭力的企業(yè)。因此應(yīng)堅持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。

　　從全球范圍看，隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，各國都在強化對數(shù)字經(jīng)濟的立法和執(zhí)法，促進(jìn)公平競爭。歐盟出臺《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，對三起涉及谷歌的壟斷案件作出處罰，累計罰款82.5億歐元。2021年6月，美國眾議院通過《終止平臺壟斷法案》等六項反壟斷法案，美國眾議院調(diào)查谷歌、臉書、蘋果、亞馬遜等四大科技公司后，發(fā)布了《數(shù)字市場競爭調(diào)查報告》。

　　下一步應(yīng)繼續(xù)在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域加快營造市場化、法制化、國際化營商環(huán)境，要健全市場準(zhǔn)入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監(jiān)管制度，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的制度基礎(chǔ)。建議盡快完善法規(guī)體系。研究制定《數(shù)據(jù)安全法》等相關(guān)法規(guī)的實施細(xì)則，使其具有更強的操作性。研究制定數(shù)據(jù)要素市場相關(guān)制度，做到既保證數(shù)據(jù)安全和個人隱私，又促進(jìn)數(shù)據(jù)流動。在統(tǒng)籌安全與發(fā)展前提下，探索數(shù)據(jù)跨境流動的監(jiān)管經(jīng)驗，增進(jìn)國際共識，共同推動形成切實可行的數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則。

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責(zé)任編輯：梁斌 SF055