新浪財(cái)經(jīng)2021年會(huì)暨第14屆金麒麟論壇于12月2日在線上舉行。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)商務(wù)部原副部長(zhǎng)房愛卿出席并演講。

　　房愛卿在演講中表示，近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量逐步提高，發(fā)展越來越快，對(duì)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)的雙循環(huán)新發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮越來越大的作用。

　　房愛卿指出，十三五期間我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模由最初的11萬億元，增長(zhǎng)到2020年的39.2萬億元，占GDP比重為38.6%。從產(chǎn)業(yè)看，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)最早是從服務(wù)業(yè)發(fā)展起來的，以電商為代表的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)以驚人的速度快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)支付、快遞物流、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，使我國(guó)電子商務(wù)規(guī)模躍居世界第一，服務(wù)業(yè)數(shù)字化比重為40.7%。消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，制造業(yè)數(shù)字化比重為21.0%、農(nóng)業(yè)為8.9%。

　　在他看來，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛力越來越大，將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)能提高資源配置效率，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)能改變企業(yè)組織形態(tài)。成千上萬的中小微企業(yè)，進(jìn)入平臺(tái)經(jīng)濟(jì)后，打破了原有組織邊界，由小變大，形成了新的規(guī)模效益，并改造重構(gòu)了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。也改變服務(wù)雙方必須在同一地點(diǎn)同一時(shí)間進(jìn)行交易的局限，使原來不可以遠(yuǎn)距離交易的可以網(wǎng)上交易了，在線教育、在線醫(yī)療、在線體育、在線音樂等服務(wù)發(fā)展很快。數(shù)字經(jīng)濟(jì)能促進(jìn)技術(shù)加快創(chuàng)新。數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合后，會(huì)不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的技術(shù)涵蓋了多種技術(shù)融合的技術(shù)群落。它不僅是指互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，還包括數(shù)字技術(shù)與航空航天、新材料、集成電路、生物醫(yī)藥等相互融合，會(huì)不斷產(chǎn)生新興的技術(shù)。它具有開放開源、跨界融合等新的特征。

　　我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展很快，但還大而不強(qiáng)，十四五”規(guī)劃綱要指出，要打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)和提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。對(duì)此，房愛卿建議：

　　推進(jìn)數(shù)字基建健康發(fā)展。圍繞建立高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加大投資力度，加強(qiáng)引導(dǎo)，合理布局，減少無效投資和重復(fù)建設(shè)，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　有序推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享。大力推進(jìn)制定政府部門公共數(shù)據(jù)服務(wù)清單，并提供一站式綜合公共數(shù)據(jù)服務(wù)窗口。要加快推動(dòng)企業(yè)間數(shù)據(jù)共享。在保證數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私的基礎(chǔ)上，借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，按照分類分級(jí)、規(guī)范確權(quán)、科學(xué)評(píng)估、統(tǒng)一登記、協(xié)商競(jìng)價(jià)，集中清算、靈活交付的數(shù)據(jù)交易規(guī)則和管理體系，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)。上海數(shù)據(jù)交易所已經(jīng)運(yùn)行，開了個(gè)好頭，應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善，穩(wěn)步推廣。

　　超前研究重點(diǎn)數(shù)字科技。數(shù)字科技發(fā)展很快，應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)字科技自立自強(qiáng)，發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，超前研究重點(diǎn)數(shù)字科技，精心組織，攻克“卡脖子”技術(shù)，大力提高算力和算法能力，聚焦5G/6G、高端芯片、高端工業(yè)軟件等基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域，開展強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)，使我國(guó)的人工智能水平再上一個(gè)新的臺(tái)階，提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

　　以下為發(fā)言實(shí)錄：

　　推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為構(gòu)建新發(fā)展格局增添動(dòng)力

　　近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量逐步提高，發(fā)展越來越快，對(duì)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)的雙循環(huán)新發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮越來越大的作用。

　　一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新速度越來越快，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

　　十三五期間我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模由最初的11萬億元，增長(zhǎng)到2020年的39.2萬億元，占GDP比重為38.6%。從產(chǎn)業(yè)看，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)最早是從服務(wù)業(yè)發(fā)展起來的，以電商為代表的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)以驚人的速度快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)支付、快遞物流、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，使我國(guó)電子商務(wù)規(guī)模躍居世界第一，服務(wù)業(yè)數(shù)字化比重為40.7%。消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，制造業(yè)數(shù)字化比重為21.0%、農(nóng)業(yè)為8.9%。

　　從區(qū)域看，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，帶動(dòng)了其他地區(qū)的發(fā)展。目前超過1萬億元的地區(qū)有廣東、江蘇、浙江、上海、北京等12個(gè)省市，北京上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比已超過50%，貴州依托地緣優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展數(shù)據(jù)中心，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速超過20%。

　　隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛力越來越大，將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)能提高資源配置效率。特別是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)把若干供給方和若干需求方納入同一個(gè)系統(tǒng)，變成了多對(duì)多的選擇，產(chǎn)生了海量的大數(shù)據(jù)，可以借助人工智能等數(shù)字技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化決策，在這種條件下，買賣雙方都可以找到最適合自己的對(duì)方，不僅能擴(kuò)大消費(fèi)，還能引導(dǎo)生產(chǎn)。更重要的是數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)能改變企業(yè)組織形態(tài)。成千上萬的中小微企業(yè)，進(jìn)入平臺(tái)經(jīng)濟(jì)后，打破了原有組織邊界，由小變大，形成了新的規(guī)模效益，并改造重構(gòu)了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。也改變服務(wù)雙方必須在同一地點(diǎn)同一時(shí)間進(jìn)行交易的局限，使原來不可以遠(yuǎn)距離交易的可以網(wǎng)上交易了，在線教育、在線醫(yī)療、在線體育、在線音樂等服務(wù)發(fā)展很快。數(shù)字經(jīng)濟(jì)能促進(jìn)技術(shù)加快創(chuàng)新。數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合后，會(huì)不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的技術(shù)涵蓋了多種技術(shù)融合的技術(shù)群落。它不僅是指互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，還包括數(shù)字技術(shù)與航空航天、新材料、集成電路、生物醫(yī)藥等相互融合，會(huì)不斷產(chǎn)生新興的技術(shù)。它具有開放開源、跨界融合等新的特征。

　　我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展很快，但還大而不強(qiáng)，十四五”規(guī)劃綱要指出，要打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)和提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　建議推進(jìn)數(shù)字基建健康發(fā)展。圍繞建立高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加大投資力度，加強(qiáng)引導(dǎo)，合理布局，減少無效投資和重復(fù)建設(shè)，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　建議有序推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享。大力推進(jìn)制定政府部門公共數(shù)據(jù)服務(wù)清單，并提供一站式綜合公共數(shù)據(jù)服務(wù)窗口。要加快推動(dòng)企業(yè)間數(shù)據(jù)共享。在保證數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私的基礎(chǔ)上，借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，按照分類分級(jí)、規(guī)范確權(quán)、科學(xué)評(píng)估、統(tǒng)一登記、協(xié)商競(jìng)價(jià)，集中清算、靈活交付的數(shù)據(jù)交易規(guī)則和管理體系，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)。上海數(shù)據(jù)交易所已經(jīng)運(yùn)行，開了個(gè)好頭，應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善，穩(wěn)步推廣。

　　建議超前研究重點(diǎn)數(shù)字科技。數(shù)字科技發(fā)展很快，應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)字科技自立自強(qiáng)，發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，超前研究重點(diǎn)數(shù)字科技，精心組織，攻克“卡脖子”技術(shù)，大力提高算力和算法能力，聚焦5G/6G、高端芯片、高端工業(yè)軟件等基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域，開展強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)，使我國(guó)的人工智能水平再上一個(gè)新的臺(tái)階，提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

　　二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨境發(fā)展的空間越來越大，成為對(duì)外開放

　　的新領(lǐng)域。

　　2020年我國(guó)跨境電商進(jìn)出口規(guī)模達(dá)1.69萬億，增長(zhǎng)31.1%，國(guó)際快遞18.4億件，同比增長(zhǎng)27.78%，海外倉(cāng)數(shù)量近2000家，同比增長(zhǎng)80%，面積1200萬平方米，同比增長(zhǎng)50%，跨境電商5年增長(zhǎng)近10倍。全國(guó)跨境電商綜試區(qū)擴(kuò)容至105個(gè)，推動(dòng)11個(gè)自貿(mào)協(xié)定設(shè)立電子商務(wù)章節(jié)，“絲路電商”伙伴國(guó)增加至22個(gè)。

　　在逆全球化和疫情肆虐反復(fù)的情況下，通過跨境電商這種“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的形式，是擴(kuò)大開放的新領(lǐng)域，也是新亮點(diǎn)，潛力巨大。跨境電商減少了流通環(huán)節(jié)，過去一般貿(mào)易環(huán)節(jié)比較多，需要的時(shí)間比較長(zhǎng)，跨境電商減少了中間環(huán)節(jié)，降低了流通費(fèi)用，消費(fèi)者得到了實(shí)惠；跨境電商促進(jìn)了產(chǎn)品升級(jí)，通過跨境電商的形式，使生產(chǎn)者能更早的了解消費(fèi)者需求，不斷的改進(jìn)商品，滿足消費(fèi)者個(gè)性化的需求，也推動(dòng)了商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

　　跨境電商減少了疫情傳播，新冠疫情反復(fù)肆虐，具有很大的不確定性，國(guó)際往來會(huì)受到的影響，在這種情況下，無接觸跨境電商普遍受到歡迎，在家里就可以買到所需要的商品。

　　尤其在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，比如RCEP明年1月1日在10國(guó)開始生效，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)發(fā)展跨境電商的潛力就更大。政策的激勵(lì)潛力，在RCEP框架下，貨物貿(mào)易最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品數(shù)量將達(dá)到90%，這將會(huì)大大降低交易成本，將對(duì)RCEP成員國(guó)之間的跨境電商發(fā)展產(chǎn)生激勵(lì)作用。制度的協(xié)同潛力。RCEP電子商務(wù)章節(jié)的相關(guān)內(nèi)容表明，RCEP生效后，將會(huì)在RCEP區(qū)域內(nèi)逐步建立起協(xié)同的制度和政策，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，這為RCEP成員國(guó)之間的跨境電商發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。通關(guān)的效率潛力。在RCEP協(xié)議中，通過無紙化貿(mào)易與電子認(rèn)證、電子簽名通關(guān)將提高通關(guān)效率，RCEP采取預(yù)裁定、抵達(dá)前處理、信息技術(shù)運(yùn)用等手段將促進(jìn)海關(guān)程序高效管理，簡(jiǎn)化通關(guān)流程，也將提高清關(guān)效率。

　　建議增強(qiáng)海外倉(cāng)的功能。重點(diǎn)推進(jìn)跨境電商物流企業(yè)海外布局，加快建設(shè)功能齊全的海外倉(cāng)，目前很多海外倉(cāng)僅提供倉(cāng)儲(chǔ)功能，跨境電商物流還做不到“一單到底”。應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匚锪髌髽I(yè)合作，打通境外“最后一公里”配送服務(wù)，提升境外配送效率。

　　建議擴(kuò)大跨境電商的渠道。總體看跨境電商銷售渠道較為單一，應(yīng)鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)建設(shè)覆蓋全球的跨境電商平臺(tái)，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高輻射能力。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)獨(dú)立站，嘗試開展直播業(yè)務(wù)等多種渠道，構(gòu)建本土化的跨境電商服務(wù)體系。

　　建議積極爭(zhēng)取國(guó)際話語權(quán)。積極參加數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際組織，參與國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)力量。我國(guó)已正式申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》，多國(guó)專家認(rèn)為，這一決定富有遠(yuǎn)見，彰顯了中方參與制定全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的開放姿態(tài)。

　　三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，成為公平競(jìng)爭(zhēng)的新高地。

　　黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，出臺(tái)了一系列法規(guī)，制定出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《電子商務(wù)法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》，先后兩次修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，公布了《反壟斷法》修訂草案，制定發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》。

　　同時(shí)加大執(zhí)法力度，國(guó)家成立了反壟斷局，去年以來，有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)一些平臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法，查處了強(qiáng)制實(shí)行“二選一”，強(qiáng)制性扼殺式收購(gòu)等違法違規(guī)行為，在監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行了全面整改。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在向規(guī)范有序、持續(xù)健康的新發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。

　　規(guī)范發(fā)展是為了更好的、更健康的、更可持續(xù)發(fā)展，一個(gè)好的營(yíng)商環(huán)境離不開公平競(jìng)爭(zhēng)，有了這一環(huán)境能促進(jìn)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)回歸科技創(chuàng)新、商業(yè)創(chuàng)新的正軌，走“科技向善”、“科技向上”的道路。更重要的是能為廣大中小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境、更大的成長(zhǎng)空間，更好地激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，培育出更多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。因此應(yīng)堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。

　　從全球范圍看，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各國(guó)都在強(qiáng)化對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的立法和執(zhí)法，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。歐盟出臺(tái)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，對(duì)三起涉及谷歌的壟斷案件作出處罰，累計(jì)罰款82.5億歐元。2021年6月，美國(guó)眾議院通過《終止平臺(tái)壟斷法案》等六項(xiàng)反壟斷法案，美國(guó)眾議院調(diào)查谷歌、臉書、蘋果、亞馬遜等四大科技公司后，發(fā)布了《數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查報(bào)告》。

　　下一步應(yīng)繼續(xù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，要健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。建議盡快完善法規(guī)體系。研究制定《數(shù)據(jù)安全法》等相關(guān)法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，使其具有更強(qiáng)的操作性。研究制定數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)相關(guān)制度，做到既保證數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私，又促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)。在統(tǒng)籌安全與發(fā)展前提下，探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)國(guó)際共識(shí)，共同推動(dòng)形成切實(shí)可行的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則。

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責(zé)任編輯：鄧健