12月2日，新浪財經(jīng)2021年會暨第14屆金麒麟論壇舉行。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦，發(fā)表了主旨演講。

　　在劉世錦看來，目前我們要搞共同富裕，實際上面臨著三種不同的選擇：

　　第一種選擇就是“遞進”，也就是說在繼續(xù)保持先富起來的那部分人積極性、創(chuàng)造性的同時，加快后富人群（低收入人群）進入中等收入或者說站在更高收入陣營前進的步伐，逐步地縮小收入差距，同時使經(jīng)濟社會繼續(xù)保持增效帶動增長的狀況。

　　第二種選擇是“僵持”，第一階段先富起來的那部分人增長乏力以后，低收入人群無法提高生產(chǎn)率，難以啟動后富起來的第二階段，這樣的話經(jīng)濟就可能陷入收入差距居高不下、增長相對衰退的狀況。

　　第三種選擇是“后退”，全面地壓制先富階層，就是所謂的殺富濟貧、劫富濟貧。在劫富的同時，先富起來的那部分人不再具有增效的積極性，但是帶來的結(jié)果是什么呢？收入差距有可能縮小，但是就會回到平均主義+普遍貧窮。

　　“第一種選擇雖然說很有吸引力，也很有改造力，就是先富帶后富，但是并不具有必然性，更不可能一蹴而就，它需要一系列經(jīng)濟社會條件的配合，這個難度其實也不能低估。第二種選擇，社會公眾是很不滿意的，批評的聲音很大，但是國際經(jīng)驗表明，落入這種僵持的陷阱的可能性并不是很低，而且這種僵持其實是一個短期的狀況，不進則退。第三種選擇，看起來后退的可能性不大，但是如果民粹主義思潮占了上風，出現(xiàn)這種局面的社會土壤其實還是有的，因為不勞而獲對一些人還是相當具有誘惑力的。所以，我們目前所面臨的一個挑戰(zhàn)是什么呢？就是如何力爭第一種選擇或者叫第一種情景，避免后兩種情景。”劉世錦說。

　　劉世錦表示，中國經(jīng)過了40多年的發(fā)展以后，目前已經(jīng)進入共同富裕的第二階段，低收入人群也富起來，從而帶動全體社會成員的共同富裕。但是第二個階段的難度和不確定性事實上是要大于第一階段的，在這種情況之下，有必要提出一個目標，就是中等收入群體倍增的目標。

　　“根據(jù)數(shù)據(jù)的測算，2018年我國中等收入群體占總?cè)丝诖蟾攀?8%左右，約4億人，中等收入群體倍增是個什么含義呢？我們爭取用10到15年的時間，現(xiàn)在中等收入群體由目前的4億人能夠再增加上4到5億人，達到8到9億人，從而占到總?cè)丝诘?0%左右，這就是一個倍增的目標。實現(xiàn)這個目標有什么意義呢？首先，對我們的經(jīng)濟增長來講，它可以擴大內(nèi)需，既包括消費需求，因為低收入人群的收入提高以后，他們的邊際消費傾向?qū)容^高。什么意思呢？100塊錢，可能高收入階層用于消費的就很少，甚至這方面不花錢了，都搞儲蓄了，但是低收入群體用于消費的比重相對就比較大一些。所以，它可以帶動消費，同時也可以帶動像住房、基礎(chǔ)設(shè)施等等這方面的籌資。”劉世錦說。

　　在劉世錦看來，低收入人群的收入提升以后，進入中等收入群體的范圍之內(nèi)，不光是在消費，更重要的是他們也有一雙手，他們自己可以就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。所以，更重要的是他們要成為生產(chǎn)者、創(chuàng)新者，通過人力資本提升，顯著增加供給側(cè)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動能。另外，從社會發(fā)展的角度來講，如果中等收入群體占到全社會人口的一半以上，將有助于形成經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展、長治久安的社會基礎(chǔ)。

　　“所以，我們認為提出并且力爭實現(xiàn)中等收入群體在10到15年的時間里邊翻一番的目標，應該是共同富裕的第二階段，也就是低收入群體能夠富起來的一個重大的舉措。另外，這個目標如果能夠提出來以后，它有利于形成全社會的共識，各方面推動共同富裕的積極性和創(chuàng)造性。實現(xiàn)這個目標有沒有可行性？我們的團隊也做了一個測算，我們假定從2019年到2030年，GDP平均增長5%左右，平均通脹率2.5%，名義GDP年均增長7.5%左右，大概到2030年的時候，中等收入群體的比重可以上升到大概50%左右，大概就是7.5億人。按照大體相同的變動速度，到2035年以前，有可能是中等收入群體規(guī)模達到8到9億人，實現(xiàn)倍增的目標。”劉世錦說。

　　劉世錦表示，擴大中等收入群體，實現(xiàn)這樣一個戰(zhàn)略，到底用什么方法？用什么樣的途徑？實際上是一個很大的問題。擴大中等收入群體這個戰(zhàn)略和政策的核心是著力提升低收入群體的人力資本，促進機會均等，縮小不同群體之間的人力資本的差距，用增效帶動增長的方式縮小收入差距。

　　“所以，總的一個思路是怎么能夠創(chuàng)造一個人力資本公平發(fā)展的環(huán)境，特別是把低收入人群有的那種人力資本的潛能，通過改變我們的社會關(guān)系，通過改善這種發(fā)展的環(huán)境和條件，使低收入階層的積極性、創(chuàng)造力普遍而充分地發(fā)揮，這樣公平和效率就可以互為因果，在提升社會公平的同時也促進經(jīng)濟增長。”劉世錦說。

　　劉世錦認為，在這樣一個大的格局下，要擴大中等收入群體，也需要重點關(guān)注潛在的中等收入群體，因為目前全國70%的人口，也就是10億人，他們實際上是在中等收入群體之下，從這個意義上來講，可以把他們說成一定意義上的低收入群體。在這部分人中間，收入低于但是接近中等收入群體下限的人群，就是所謂中等收入群體的潛在人群，是下一步要擴大中等收入群體重點關(guān)注的對象。

　　“在低收入群體中間，收入相對是比較高的大概是4億人，對應的家庭年收入是4萬到10萬。在這部分人中間，特別需要強調(diào)的是要關(guān)注進城的農(nóng)民工，因為在潛在中等收入群體中，城市居民占到40%左右，農(nóng)村居民占到22%，目前還處在農(nóng)村和城市之間的農(nóng)民工能占到18.8%，有農(nóng)轉(zhuǎn)非經(jīng)歷的城市居民，也就是以前是農(nóng)民，現(xiàn)在成為城市居民，也占到19%左右。這三部分人合起來，就是潛在中等收入群體，就占到了60%，下一部分我們要關(guān)注潛在收入群體，其實主體還是農(nóng)民，最后還是農(nóng)民怎么進城的問題。”劉世錦說。

　　在劉世錦看來，這個方面需要做的事情很多，特別強調(diào)的有三大政策工具：

　　第一，要打通城鄉(xiāng)人員、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動的通道。從大的方向來講，還是要繼續(xù)鼓勵支持農(nóng)民進城，特別是已經(jīng)進城的農(nóng)民工，他們怎么能夠獲得基本的公共服務(wù)。同時，也要打通城里人下鄉(xiāng)的通道。

　　第二，要補上低收入群體在住房、教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的短板，重點是通過義務(wù)教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓和擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，縮小低收入群體的人力資本差距。

　　第三，要促進中小企業(yè)、民營經(jīng)濟更大規(guī)模、更為穩(wěn)定、更高質(zhì)量地發(fā)展。

　　以下為演講實錄：

　　尊敬的各位嘉賓，大家好！今天我想就近期關(guān)注度比較高的一個話題——共同富裕問題和大家做一個討論。題目是“新倍增戰(zhàn)略——共同富裕面臨的挑戰(zhàn)與選擇”。

　　改革開放以來，中國的經(jīng)濟在發(fā)展，但是收入差距也在拉大，大體上可以分為兩個階段。從1978年到2008年將近30年的時間，這段時間收入差距是在擴大的，這中間有一些波動，但總體上差距在逐步地擴大。從2008年到現(xiàn)在十幾年的時間，基本上在一個高位徘徊，是不是有所縮小呢？也有一些不同的看法，大體上是這么一個狀況。

　　對收入差距的變動到底怎么理解？我提了兩組概念，作為一個分析的工具。一組概念就講增長型收入差距變動和衰退型收入差距變動。所謂增長型收入差距變動就是指收入差距變動與經(jīng)濟增長同時發(fā)生，而且收入差距變動成為經(jīng)濟增長的動因，就是說差距是在拉大，但是在推動經(jīng)濟增長。

　　根據(jù)包容性的一種情景是各個階層的收入都有增長，只是增長的快慢不同，所以差距才拉大，但是大家（的收入）都有增長，蛋糕都做大了，都可以分享。相反衰退型收入差距變動是指收入差距變動與經(jīng)濟衰退同時發(fā)生，這里的“衰退”也可以區(qū)分為絕對的衰退和相對的衰退，前者是指經(jīng)濟規(guī)模的收縮或者負增長，其實這種情況很少發(fā)生。后者是指經(jīng)濟增速雖然維持了正增長，但顯著低于潛在增長率。第二組概念就是增效型收入差距變動與減效型收入差距變動。增效型收入差距變動是指它有利于提高效率，比如資源是由低效的領(lǐng)域向高效的領(lǐng)域流動，比如說農(nóng)民進入工業(yè)服務(wù)業(yè)這些生產(chǎn)率比較高的部門，由農(nóng)村進入城市，我們通過企業(yè)改制，改進激勵機制，降低成本、增加產(chǎn)出，通過創(chuàng)新拓展新的增長空間等等。所謂減效型的收入差距變動是指收入差距變動帶來效率的下降，比如腐敗、行政性壟斷引起的收入差距變動。

　　剛才我講的增效型收入差距變動和減效型收入差距變動，有一個根本性的區(qū)別，前者是在創(chuàng)造社會財富，后者只是在再分配或者轉(zhuǎn)移社會財富，當然在現(xiàn)實生活中二者有時是同時發(fā)生的，比如說在改革開放初期，我們搞了雙軌制，它一方面提供了市場激勵，提升了效率，但是在這個過程中也產(chǎn)生了腐敗，因為是雙軌制，兩種價格，有些背景、有些權(quán)力的人利用這種差價在那兒賺錢，產(chǎn)生了腐敗，所以，增效和減效實際上是混在一起的。

　　總體來講，中國自改革開放以來，我們的收入差距是拉大的，到底怎么來評價？我們總的一個評估是這樣的，改革開放以來大體上屬于增效型主導，經(jīng)濟增長接近潛在增長率水平的這樣一種收入差距的變動。

　　我再提一句，在經(jīng)濟學上有一個很有名的經(jīng)濟學家，叫做庫茲涅茨，他提了一條曲線，他認為經(jīng)濟增長和收入差距之間的變動呈現(xiàn)出一種倒U型的變化。就是隨著經(jīng)濟增長和收入水平的提高，收入差距先開始的時候是比較低的，以后就變得比較高了，然后達到某個峰值以后，隨著收入繼續(xù)增長，經(jīng)濟繼續(xù)增長，它又由高變低，它是一個倒U型的變化。這里面一個暗含的邏輯是什么呢？就是在經(jīng)濟增長的過程中，初期處在高生產(chǎn)率部門的人群收入率先加快增長，在收入差距拉大的同時，也帶動了經(jīng)濟的增長。但是達到一定的高度了以后，生產(chǎn)率高的部門的這些人群的（收入）增長將會減緩，此后低收入人群生產(chǎn)率提升，帶動他們的收入增長相對加快，這樣宏觀上來看收入差距是在縮小的，但是整個經(jīng)濟增長仍然是有動力的。簡單地說，第一階段先富起來的那部分人拉大了收入差距。第二階段，后富起來的另外一部分人將縮小收入差距。但是這兩個階段都具有增效型帶動增長型收入差距變動的特征。當然庫茲涅茨曲線本身也有爭議，因為在實踐中間，有些其實得不到驗證，但是有些看起來好像和這個有點相似。所以，實踐中間并沒有一個統(tǒng)一的結(jié)論，情況是多種多樣的。

　　這就反映了一個現(xiàn)實，先富帶后富這樣一種變化并不具有必然性，很大程度上就是要看當時所處的具體的狀況。

　　目前我們要搞共同富裕，我們實際上也是面臨著三種不同的選擇。第一種選擇就是“遞進”，也就是說在繼續(xù)保持先富起來的那部分人積極性、創(chuàng)造性的同時，加快后富人群（低收入人群）進入中等收入或者說站在更高收入陣營前進的步伐，逐步地縮小收入差距，同時使經(jīng)濟社會繼續(xù)保持增效帶動增長的狀況。第二種選擇是“僵持”，第一階段先富起來的那部分人增長乏力以后，低收入人群無法提高生產(chǎn)率，難以啟動后富起來的第二階段，這樣的話經(jīng)濟就可能陷入收入差距居高不下、增長相對衰退的狀況。第三種選擇是“后退”，全面地壓制先富階層，就是所謂的殺富濟貧、劫富濟貧。因為你在劫富的同時，先富起來的那部分人不再具有增效的積極性，但是帶來的結(jié)果是什么呢？收入差距有可能縮小，但是就會回到我們過去曾經(jīng)熟悉的一種狀況，就是平均主義+普遍貧窮。

　　所以，對上面這三種選擇我們可以做一點分析。第一種選擇雖然說很有吸引力，也很有改造力，就是先富帶后富，但是并不具有必然性，更不可能一蹴而就，它需要一系列經(jīng)濟社會條件的配合，這個難度其實也不能低估。第二種選擇，社會公眾是很不滿意的，批評的聲音很大，但是國際經(jīng)驗表明，落入這種僵持的陷阱的可能性并不是很低，而且這種僵持其實是一個短期的狀況，不進則退。第三種選擇，看起來后退的可能性不大，但是如果民粹主義思潮占了上風，出現(xiàn)這種局面的社會土壤其實還是有的，因為不勞而獲對一些人還是相當具有誘惑力的。所以，我們目前所面臨的一個挑戰(zhàn)是什么呢？就是如何力爭第一種選擇或者叫第一種情景，避免后兩種情景。

　　應該說中國經(jīng)過了40多年的發(fā)展以后，目前已經(jīng)進入共同富裕的第二階段，低收入人群也富起來，從而帶動全體社會成員的共同富裕。但是第二個階段的難度和不確定性事實上是要大于第一階段的，在這種情況之下，有必要提出一個目標，就是中等收入群體倍增的目標。

　　有些同志可能問中等收入群體到底怎么算，標準是什么？本身其實也是個學術(shù)問題，國際上也有不同的一些標準，也有一些爭議。但是從我們國家來講，我們采用國家統(tǒng)計局提出的標準，也就是三口之家年收入在10萬到50萬之間的這些人群定義為中等收入群體。根據(jù)數(shù)據(jù)的測算，2018年我國中等收入群體占總?cè)丝诖蟾攀?8%左右，約4億人，中等收入群體倍增是個什么含義呢？我們爭取用10到15年的時間，現(xiàn)在中等收入群體由目前的4億人能夠再增加上4到5億人，達到8到9億人，從而占到總?cè)丝诘?0%左右，這就是一個倍增的目標。實現(xiàn)這個目標有什么意義呢？首先，對我們的經(jīng)濟增長來講，它可以擴大內(nèi)需，既包括消費需求，因為低收入人群的收入提高以后，他們的邊際消費傾向?qū)容^高。什么意思呢？100塊錢，可能高收入階層用于消費的就很少，甚至這方面不花錢了，都搞儲蓄了，但是低收入群體用于消費的比重相對就比較大一些。所以，它可以帶動消費，同時也可以帶動像住房、基礎(chǔ)設(shè)施等等這方面的籌資。

　　當然我們更需要強調(diào)的是，低收入人群的收入提升以后，進入中等收入群體的范圍之內(nèi)，不能說它光是在消費，更重要的是他們也有一雙手，他們自己可以就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，所以，更重要的是他們要成為生產(chǎn)者、創(chuàng)新者，通過人力資本提升，顯著增加供給側(cè)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動能。另外，從社會發(fā)展的角度來講，如果中等收入群體占到全社會人口的一半以上，將有助于形成經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展、長治久安的社會基礎(chǔ)。

　　所以，我們認為提出并且力爭實現(xiàn)中等收入群體在10到15年的時間里邊翻一番的目標，應該是共同富裕的第二階段，也就是低收入群體能夠富起來的一個重大的舉措。另外，這個目標如果能夠提出來以后，它有利于形成全社會的共識，各方面推動共同富裕的積極性和創(chuàng)造性。

　　實現(xiàn)這個目標有沒有可行性？我們的團隊也做了一個測算，我們假定從2019年到2030年，GDP平均增長5%左右，平均通脹率2.5%，名義GDP年均增長7.5%左右，大概到2030年的時候，中等收入群體的比重可以上升到大概50%左右，大概就是7.5億人。按照大體相同的變動速度，到2035年以前，有可能是中等收入群體規(guī)模達到8到9億人，實現(xiàn)倍增的目標。

　　擴大中等收入群體，實現(xiàn)這樣一個戰(zhàn)略，到底用什么方法？用什么樣的途徑？在現(xiàn)在實際上是一個很大的問題。我們認為擴大中等收入群體這個戰(zhàn)略和政策的核心是著力提升低收入群體的人力資本，促進機會均等，縮小不同群體之間的人力資本的差距，用增效帶動增長的方式縮小收入差距。這里邊有一個簡單的邏輯，我們現(xiàn)在社會上會看到人和人之間收入的差距、財產(chǎn)的差距是很大的，但是人們之間的能力差距是有那么大嗎？因為我們這個社會中間，大家都是處在一定的社會關(guān)系或者是一定的社會發(fā)展環(huán)境之中，其實能力差距沒有那么大，比如說現(xiàn)在一個農(nóng)村的孩子，他小的時候可能營養(yǎng)不良，有的時候上學可能都比較困難，基本義務(wù)教育都不一定能夠完成，以后出去打工，到什么地方去，有沒有關(guān)系，能不能找到一個合適的工作，他和城里邊的這些孩子比較起來的話各方面條件都是要差的。所以，其實我們?nèi)绻f是把這些社會環(huán)境、社會條件改變了以后，使人和人之間的能力都能夠充分地發(fā)揮出來，以能力為主的這種差距遠遠地不會像現(xiàn)實生活中收入分配和財產(chǎn)分配差距那么大。

　　所以，總的一個思路是怎么能夠創(chuàng)造一個人力資本公平發(fā)展的環(huán)境，特別是把低收入人群有的那種人力資本的潛能，通過改變我們的社會關(guān)系，通過改善這種發(fā)展的環(huán)境和條件，使低收入階層的積極性、創(chuàng)造力普遍而充分地發(fā)揮，這樣公平和效率就可以互為因果，在提升社會公平的同時也促進經(jīng)濟增長。

　　從這個角度來講，我們可以提這么一些觀點，要素第一、生產(chǎn)第二、分配第三。要素提升，特別是低收入人群的人力資本提升以后，他可以提高他做大蛋糕的能力，然后他又參與生產(chǎn)，勤勞就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，他用自己的雙手把蛋糕做大，分配實際上就是結(jié)果，貢獻大了分的蛋糕自然就多了。在分配領(lǐng)域應該是一次分配為主，再分配為輔，三次分配再次之。因為一次分配，把人力資本提升了以后，從政策的角度來講，怎么增加就業(yè)、增強人的素質(zhì)、增大分配，這樣的話，低收入人群在一次分配中間的比重就是可以提升的。而二次分配也需要進一步地完善稅收制度，調(diào)節(jié)收入差距，最重要的一點就是通過二次分配，把基本公共服務(wù)這個短板（優(yōu)先補上）。對低收入來講，對他們來講實際上是不夠的，是有欠賬的，怎么把這個短板優(yōu)先補上。最后才是三次分配，要堅持自愿的原則。另外，三次分配的資金重點放在什么地方？現(xiàn)階段還是要重點支持低收入群體提升人力資本。

　　在這樣一個大的格局下，我們現(xiàn)在要擴大中等收入群體，也需要重點關(guān)注潛在的中等收入群體，因為目前全國70%的人口，也就是10億人，他們實際上是在中等收入群體之下，從這個意義上來講，可以把他們說成一定意義的低收入群體。在這部分人中間，收入低于但是接近中等收入群體下限的人群，就是所謂中等收入群體的潛在人群，是我們下一步要擴大中等收入群體重點關(guān)注的對象。在低收入群體中間，收入相對是比較高的大概是4億人，對應的家庭年收入是4萬到10萬。在這部分人中間，特別需要強調(diào)的是要關(guān)注進城的農(nóng)民工，因為在潛在中等收入群體中，城市居民占到40%左右，農(nóng)村居民占到22%，目前還處在農(nóng)村和城市之間的農(nóng)民工能占到18.8%，有農(nóng)轉(zhuǎn)非經(jīng)歷的城市居民，也就是以前是農(nóng)民，現(xiàn)在成為城市居民，也占到19%左右。這三部分人合起來，就是潛在中等收入群體，就占到了60%，下一部分我們要關(guān)注潛在收入群體，其實主體還是農(nóng)民，最后還是農(nóng)民怎么進城的問題。

　　這個方面需要做的事情很多，但是我想特別強調(diào)的是有三大政策工具。

　　第一，要打通城鄉(xiāng)人員、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動的通道。從大的方向來講，我們還是要繼續(xù)鼓勵支持農(nóng)民進城，特別是已經(jīng)進城的農(nóng)民工，他們怎么能夠獲得基本的公共服務(wù)。同時，也要打通城里人下鄉(xiāng)的通道。這是第一。

　　第二，要補上低收入群體在住房、教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的短板，重點是通過義務(wù)教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓和擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，縮小低收入群體的人力資本差距。

　　第三，要促進中小企業(yè)、民營經(jīng)濟更大規(guī)模、更為穩(wěn)定、更高質(zhì)量地發(fā)展。為什么強調(diào)這一點？因為潛在中等收入群體基本上都是在中小企業(yè)，實際上也都是在民營經(jīng)濟這個范圍之內(nèi)就業(yè)，你要讓他們能夠進入中等收入群體，他們的收入要提升，實際上就是屬于民營經(jīng)濟這個范圍之內(nèi)的這些中小企業(yè)的發(fā)展，這個就非常重要。這一部分企業(yè)發(fā)展好了，低收入群體才可能收入升級，逐步地進入中等收入群體的范圍。

　　大概我就講這些，和大家一起參與討論，謝謝大家！

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責任編輯：鄧健