主持人：下面請農業部產業政策與法規司司長張紅宇同志演講。

　　張紅宇：

　　謝謝主持人，各位同志，大家下午好！

　　非常高興有機會參加2007年首屆中國生態小康論壇。生態小康與農業的關系非常密切，而這種論壇在內蒙古召開，我以為意義非常重大。昨天看了一張報紙，上半年，各個省，能耗指標以及二氧化硫的指標，排序下來，內蒙古兩個都是負增長。內蒙古近幾年的GDP的增長一直在全國保持在前列，這個說明了內蒙古在堅持可持續發展的同時，高度重視生態環境的建設，我以為我們這個論壇放在這個地方召開也是非常有意義的。

　　節能減排與農業的關系非常的密切，農業既是農村能源的生產，你比如大量的秸稈，大量的青菜，同時也是能源的消費者，既是污染的吸納地，也是污染的排放源。我們長時期，工業的三廢，廢氣、廢渣，廢水，大量的向農村傾斜。農村內部，包括我們的畜禽，人畜糞便也造成了一定程度上的污染。

　　所以我講，節能減排，要實現國家節能減排的硬性指標，農業是需要做貢獻的。

　　圍繞這個題目講四個方面，第一個就是農業節能減排意義重大，這個從四個方面來理解：

　　第一個節能減排要通過減量化，再利用和資源化實現農業的可持續發展，發展循環農業，我們所謂的農業的資源要素，也不能一味的投入，比如化肥農藥方面的投入，要減少它的投放量。農業里面大量的廢棄物，我們怎么樣實現利用的問題，我們怎么樣把我們的廢棄物變成我們有用的資源，節能減排提供了一個有效的途徑。這是一個大的意義

　　第二個大的意義，節能減排實現農業資源的可持續利用，我們大家知道，我們的農業資源的話，在全世界是非常捉襟見肘的，我們的土地資源人均僅僅是世界平均水平的40%，我們的水資源僅僅是世界平均水平的1/4，我們的森林資源也是世界平均水平的1/4。在這種資源狀態下，包括我們的化肥，農藥投入，是全世界規模最大的，另外一個方面，利用的有效率非常低的，我們化肥的利用率僅僅35%，我們農藥的利用率僅僅30%，我們水的利用率也僅僅40%左右，一個藥，一個化肥，這個不節約利用的話，不僅僅對土地，不僅僅是我們的資源的浪費，而且對土地，包括面源污染形成了不可饒恕的危害，我想通過節能減排能夠節約利用資源的話，意義是非常重大的。

　　第三個節能減排在很大程度上，可以實現農業廢棄物的綜合利用，適度發展經濟。我們農業的廢棄物很多，我們每一年大概有27、28億噸的動物糞便，有7億噸的農作物秸稈，那么這些糞便和秸稈的話，如果我們能夠采取綜合技術加以利用，比如沼氣利用，包括秸稈的氣化，包括循環經濟的發展，一個方面我們可以趨里避害，另外一個很大程度上也降低了農業的生產成本。所以節能減排對拓展我們農業的功能是非常有效的，這個功能就是循環經濟的發展功能。

　　第四節能減排要控制農村的污染，要創造農民生產生活的良好條件，我們農村的話，最近幾年確實隨著國民經濟的不斷的增加，農村在很大程度上，成了國民經濟，特別是工業的廢渣，廢氣的排放量。但是農業本身在一定程度上也是一個生態環境的破壞者。比如現在的太湖流域，太湖流域中國的媒體大家講到太湖流域的污染是來源于太湖流域的工業污染，但是95%是來自工業污染，有沒有1%，2%來自農業？包括我們的過渡的密集型的養殖？應該也有不可推卸的責任。在很大程度上，我們節能減排，改變我們的生產經營方式，也在很大程度上，可以實現新農村的和諧面貌，就是和諧新農村的良好局面。現在農村我們老講這一句話，我們很重視城市的清潔衛生，但是農村的清潔衛生大家是不是高度重視了？農村的垃圾怎么處理的，恐怕很多人不知道，我們的垃圾，農村成了城市垃圾的堆放地。隨著我們新農村建設的理念的推出，村容整潔在很大程度上，就是農村的環境衛生搞的怎么樣，節能減排在很大程度上，可以推動這個目標的實現。我講的我們要高度認識節能減排對農業和農村經濟的特殊意義。

　　第二，怎么樣進一步明確，農業和農民節能減排措施的實施。要貫徹落實

科學發展觀，要改變農業的增長方式，發展循環農業，這是一個基本的思路，從目標上來講，也要嚴格的按照國家節能減排的一些目標，從農業這個內部來講，你比如我們化肥的利用率要提高多少，我們的農藥施用量要減少多少，我們的農業沼氣應該發展多少。剛才發改委的司長也講出了一些指標了，我們應該為國家的節能減排承擔相應的義務和責任。

　　從嚴格意義上講，農村的節能減排，確實要堅持基本原則，第一個就是農業資源投入怎么樣節約，我們的農業資源是非常捉襟見肘的，那么特別是我們的，所謂的固定物化資源，包括我們的化肥，農藥的投入，那么投入過量，一方面大大的增加了農業的生產成本，另外一個方面還得不償失，我們并不是因為，我們的化肥農藥投入的越多，我們的農產品產量越高，在很大程度上，它的報酬是遞減的，怎么樣避免這種情況，我們一定要在節約農業資源方面堅持原則。

　　第二是如何綜合的利用農村的能源。一個我們有大量的秸稈，另外一個方面，我們還有微型的水電站，小型的水電站。像四川、云南、貴州，這些地方有大量的水電資源，西北地區我們大量的風能，還有太陽能，比如北方地區日照比較長一些，在這種地區，綜合發展太陽能，西北地區發展風能，這些都是我們需要把握的原則。

　　第三個適度發展的原則。我們今年為什么上半年，我們的糧食價格上漲速度不減，特別是生豬的價格與去年同期相比，與歷史上的水平相比，生豬價格達到了一個新的高度，我們歷史最高水平，生豬價格要高30%生豬價格高，原因多方面的，一個是對去年生豬低價格的恢復，另一方面很大程度源于飼料價格的上漲，飼料價格的上漲源于玉米價格的上漲，玉米價格的上漲來源于全球玉米價格的上漲，包括美國拿出相當的玉米作為能源的貢獻，所謂農業不僅要為糧食做貢獻，而且要為能源做貢獻。美國的玉米相當部分用于轉化為規定用的酒精。在這個很大程度上，國際糧食價格的變動，傳遞到中國，使我們的價格居高不下，居高不下加上其他的原因，包括疫病的原因，包括養殖方式的原因，導致了生豬價格的上升。

　　我們的生物經濟，我們的生物能源，我們不能與地爭糧，與人爭地，也就是適度，我們要發展的話是適度的，利用邊緣地，例如作物的秸稈，利用一些荒地，加上一些鹽堿地，來發展我們。

　　第四個大的原則維護農村的生態，我們不管各個產業的發展，我們一方面，產業按照現代農業的發展要有一個大的發展。我們現在提倡規模性的養殖小區，上萬頭的豬，上千頭的豬，養豬規模一大以后，怎么樣控制它的面源污染，就必須要認真對待的一個基本原則的問題，所以這是我們給大家講的。就是節能減排從農業合經濟的角度來講，下一步發展，我感覺要堅持基本原則

　　第三個從我們工作這個角度來講，農村的節能減排，從工作這個層面，它是一系列的工作組成的，第一還是要發展，節約型農業技術，我們農業技術，比如說我們怎么樣減少化肥農藥投入量，那么化肥的投入量，我們現在推進了一個測土配方施肥，再一個單位面積上，土壤的水分，特別是養分的含量是超標的，是某一個元素不足，我們通過測土配方施肥，通過我們的所謂的信息技術，我們最大程度上減少我們化肥農藥的攝入量，農藥方面，我們一方面淘汰高毒的低效率農藥，我們在不到萬不得已的時候，我們的農藥是不能使用的，一個方面可以減少農藥化肥的開支，另一方面，確確實實也可以減少所謂的污染源。這是首當其沖的，怎么樣節藥，節肥，包括我們的農膜的節約，怎么樣通過技術來改造，使我們在很大程度上采取節約型的技術，減少我們的一些排放。

　　第二個是大力的發展循環農業，循環農業在農村，包括農村的沼氣，農村沼氣的發展在很大程度上，可以實現發展沼氣，通過農村的改水，改廁，改廚，有的地方叫改圈，通過循環經濟的方式再利用，資源化產生一種沼氣，使這種沼氣在農村用的話，現在是非常普遍的。

　　所以我講怎么樣發展循環經濟，通過一些循環經濟的發展，包括北方的秸稈氣化，通過我們發展畜牧業，比如通過牛吃農作物的秸稈，牛排的糞便施到田里面去，形成一種循環經濟。歷史上循環經濟的一些良好的模式，到了新時期，到了我們新農村建設的目標，我們更應該弘揚這些傳統文明里面有用的東西。

　　第三個一定要堅持適度發展。美國農業部長曾經說過一句話，說美國的農業不僅要為美國的食品安全做貢獻，而且要為美國的能源來做貢獻，到2010年，美國的玉米，40%要用于生物生產，要用生物制劑去生產。中國的農業資源非常的捉襟見肘，中國的農業資源必須確保糧食生產，必須確保解決人的吃飯問題。要堅持中國特色的生物經濟發展的道路，這是一個原則。

　　最近國家發改委，對于農產品加工，特別玉米加工，最近有一些新的政策，實際上在很大程度上，也是基于我們怎么樣避免我們的能源安全和糧食安全的矛盾，怎么樣確保我們的糧食安全的基礎上，適度的通過發展農業作物緩解我們的壓力。這個剛剛在吉林，內蒙古，安徽，河南都有一些好的項目，這個項目就是怎么樣在適度的原則下發展。

　　第四個加快推動多種新型能源。在農村就是風能，太陽能，水電，工業這個角度講還有核能，還有其他的能源，農村來講要綜合利用，應該條件適宜的地方，有這個條件，發展風能就發展風能，有水能就發展水能，對更廣大的地區應該通過生物制劑，大量的秸稈，大量的畜禽糞便來發展我們的能源。

　　第五個我們農業的產業。農業的發展，現在在能源方面的話，利用也是非常高的，包括農業機械，現在對柴油的利用相當高，這里面也有一個農業產業發展，怎么樣節約利用能源的問題，農業基建的應用，有一個節油的問題。我們現在這幾年，遠洋漁業的發展已經走遍了五大州，柴油占到了遠洋漁業的70%，怎么樣通過改造，使油的份額降低，這也是為國家的節能減排做出了貢獻。所以農業產業方面都有我們可以緩解或者可以有效配制，或者說可以減少我們的生產成本的一些途徑，那么需要我們去挖掘，這是我講的第三個大問題。

　　第四個大問題從工作措施，或者從保障機制這方面講，有四個方面：第一個還是要提到認識，節能減排特別是今年上半年，已經引起了全社會的高度重視。農業和農村的節能減排好像沒有引起足夠高度的重視，特別農業部門自身的對農業節能減排的認識也不是到位的。節能減排也是新農村建設，現代農業發展的其中之一，怎么樣把這個認識統一到中央的認識里邊去？怎么樣通過農業的節能減排為國家節能減排做貢獻？

　　第二個切實增加國家的投入。很多也技術的改造，包括節約用油的技術，包括節約用肥的技術，節約用水的技術，怎么樣通過投入這方面的，國家包括發改委，包括財政部，包括各級政府怎么樣增加投入，為節能減排創造條件，這個是需要研究的。

　　第三個怎么樣通過我們的法規，通過我們的政策為節能減排做貢獻。農業要發展的話，從技術這個角度，從政策這個角度來講，怎么樣推動節能減排工作。包括我們現在的退耕還林，退耕還林要讓老百姓有積極性，你一定要實施扶持。前期投入比較大的情況下，怎么樣通過政策導向來鼓勵農民怎么樣采用節能減排的一些技術，這個跟政策，跟法律有關系。

　　最后一個是技術，比如通過生物經濟的發展，通過農產品轉化為我們的工業產品，現在應該講，在工業酒精這個轉化過程中，通過玉米，這個技術是成熟的，但是怎么樣轉化秸稈，我們每一年又7噸的作物秸稈，棉花稈，玉米稈，這個技術在全球范圍內現在看來還不是成熟的，以至于每噸的酒精，每噸的柴油造價非常的高，跟國際油價聯動在一起，企業沒有技術改造的積極性。我們的政策導向應該鼓勵企業在這方面有所突破，這個技術有所突破，國家勢必要有所政策導向，如果我們的秸稈這個方面，轉化成能源這個方面有所突破的話，我們國家的能源的前景非常的廣闊。農業和農村為國家的節能減排真正的做出了貢獻。謝謝大家！

　　主持人：我們的農業發展很快，但是問題也很多，看來農業上的節能減排，既是任重道遠，又是大有可為。下面請農業部科技研究院院長朱明先生演講，歡迎！

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