主持人：

　　下面有請(qǐng)胡恒洋司長(zhǎng)。

　　胡恒洋：

　　生態(tài)環(huán)境建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該說(shuō)是我們公民的共同責(zé)任，但是我感覺到，首先是政府的責(zé)任，因?yàn)檎�府它有�?dú)特的作用。我也體會(huì)到了，我也認(rèn)為，提供一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民，共同創(chuàng)立一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，我覺得是政府在公共服務(wù)方面的一件重要內(nèi)容。所以針對(duì)上個(gè)世紀(jì)末，針對(duì)我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中出現(xiàn)的生態(tài)日益惡化的情況，1998年，國(guó)務(wù)院制訂了全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，從那以后，結(jié)合我們1998年開始發(fā)行建設(shè)國(guó)債以來(lái)，我們開展了史無(wú)前例的我們的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的一個(gè)工作。

　　為什么這么說(shuō)呢？1998年到2006年，我們?cè)谥醒胝�府安排的�?guó)債投資，用于生態(tài)建設(shè)的投入達(dá)到了870多億元，剛才曹市長(zhǎng)說(shuō)的，用于林業(yè)的生態(tài)投資達(dá)到了2000多億元，我估計(jì)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)方面的草原方面的保護(hù)，水土保持方面的保護(hù)，全國(guó)用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不亞于數(shù)千億元。我們建設(shè)投資的主要任務(wù)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1998年以來(lái)，是我們新中國(guó)成立以來(lái)，我們?cè)谶@個(gè)時(shí)期，相繼實(shí)施了天然林資源保護(hù)，退耕還林，退耕還草，風(fēng)沙源治理等一系列重大生態(tài)保護(hù)和

建設(shè)工程，并取得了令人振奮的成就。例如從1999年開始，國(guó)家已經(jīng)安排退耕海林1.39億畝，中央累計(jì)投入1300多億元，這一個(gè)工程，我們中央政府投入了1300多億元。

　　第二個(gè)按照國(guó)務(wù)院的部署，從2003年，國(guó)家在蒙甘林西部草原，青藏高原東部草原等四大片區(qū)實(shí)施退牧還草工程，截止到2006年底，我們中央完全退牧還草4.4億畝。到2006年底，我們已經(jīng)投入了114億元。完成了人造林1億多畝，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的工程，這個(gè)工程主要涉及內(nèi)蒙，天津，北京，河北，山西五個(gè)省，這個(gè)工程已經(jīng)完成了投資145億元。還有按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的三江源自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)總體規(guī)劃，在三江園實(shí)施的工程也取得了成效。另外國(guó)家還加大了重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程，重點(diǎn)地區(qū)水土保持工程，以及自然保護(hù)區(qū)的投入，加強(qiáng)林業(yè)病蟲害防治，這一系列重大的工程的實(shí)施了，帶動(dòng)了全國(guó)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。

　　十五期間，完成造林3933萬(wàn)公頃，治理水土2400萬(wàn)公頃，治理沙化草地850萬(wàn)公頃，荒漠化土地面積也呈減少的態(tài)勢(shì)。一些重點(diǎn)治理區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況得到了改善，全國(guó)生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)還是很嚴(yán)峻的。剛才曹市長(zhǎng)已經(jīng)做了介紹。

　　所以我們現(xiàn)在取得的成就，它僅僅還是初步的，我們今后的任務(wù)還是很艱巨的，我們還要繼續(xù)的努力，繼續(xù)的加大對(duì)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投入，探索更加有效的政策措施和技術(shù)措施，扎實(shí)的推進(jìn)全國(guó)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。

　　我想有這么幾點(diǎn)供大家參考：

　　首先是要加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，不要說(shuō)走先破壞，再治理這個(gè)路子。用廣泛的宣傳，環(huán)境保護(hù)法，土地管理法，森林法，水土法，水土保持法，草原法，等等一系列的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，還有進(jìn)一步的健全我們的法律，要形成全社會(huì)自覺保護(hù)環(huán)境，美化環(huán)境，逐步建立健全以相關(guān)法律為基礎(chǔ)，各種行政法規(guī)相配合的法律體系。同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，依法打擊犯罪行為。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)水源，土地，濕地，草原，海洋等自然資源的生態(tài)保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)，從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主，向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)我們生態(tài)惡化的這個(gè)趨勢(shì)。

　　要以主題功能區(qū)劃分為依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)的保護(hù)，被劃為開發(fā)區(qū)的，像大小興安嶺，

長(zhǎng)白山森林生態(tài)區(qū)，生物多樣化功能區(qū)，等等的這些劃為限制性區(qū)域的，要加強(qiáng)生態(tài)的修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，控制人為對(duì)自然生態(tài)的干預(yù)和破壞。在十一五我們劃為禁止開發(fā)地區(qū)的，像國(guó)家的自然保護(hù)區(qū)，世界文化遺產(chǎn)，國(guó)家森林公園，國(guó)家地質(zhì)公元等等，要實(shí)行強(qiáng)制性的保護(hù)。依法全面開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，水土保持三同時(shí)制度，把人為造成的水土流失降低到最小程度。另外還要防止外來(lái)生物入侵對(duì)生態(tài)的破壞，大力推廣健康養(yǎng)殖方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，遏制農(nóng)業(yè)的病原污染等等這方面的問(wèn)題，逐步的加以推進(jìn)。

　　第二個(gè)我想要以重點(diǎn)地區(qū)為突破口，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，我們?nèi)珖?guó)960萬(wàn)平方公里，生態(tài)保護(hù)任務(wù)十分艱巨，要抓好重點(diǎn)地區(qū)，要以重點(diǎn)地區(qū)和全面推進(jìn)結(jié)合起來(lái)，要根據(jù)全國(guó)生態(tài)環(huán)境的總體部署，按照因地制宜，綜合治理的方式，向幾個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，像北方草原區(qū)，黃土高原區(qū)，南方巖溶地區(qū)，青海三江源自然保護(hù)區(qū)，青海湖地區(qū)，三峽庫(kù)區(qū)等等的重點(diǎn)區(qū)域，要作為重點(diǎn)，來(lái)加以治理。另外像塔里木河，黃河上游，長(zhǎng)江上游等等重點(diǎn)領(lǐng)域也要加緊來(lái)推進(jìn)。另外還有南水北調(diào)等重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)，目前的生態(tài)環(huán)境與各個(gè)部門的重視，我們現(xiàn)在這個(gè)工程非常多，在實(shí)施的工程大概有20多個(gè)工程，分布在農(nóng)業(yè)林業(yè)，水利還有很多的部門。往往干一件事是分很多的部門去干的，造成了一些浪費(fèi)。這個(gè)要加強(qiáng)配合，同時(shí)還要正確處理好生態(tài)保護(hù)和農(nóng)民脫貧致富的關(guān)系，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)，與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合。上午提到了，像北方的草原區(qū)，草原的開發(fā)，沙化區(qū)對(duì)沙產(chǎn)業(yè)的開發(fā)等等，要把它結(jié)合起來(lái)，要與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合。

　　國(guó)家決定在十一五期間在重點(diǎn)退耕還林地方，改造基本農(nóng)田建設(shè)，來(lái)解決農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題。另外我們還有一些措施，比如我們從2003年開始，我們?cè)谕烁�還林重點(diǎn)地區(qū)，安排農(nóng)村沼氣建設(shè)，我們安排了三年，已經(jīng)安排了55個(gè)億，解決了農(nóng)戶因?yàn)橥烁�還林以后，不砍柴，解決它的生活能源的問(wèn)題。我們十一五期間在計(jì)劃全國(guó)發(fā)展2200萬(wàn)農(nóng)戶，同時(shí)在生態(tài)極為惡劣的地區(qū)，我們實(shí)行異地扶貧，把農(nóng)民從不適宜居住的地方移到適宜居住的地方，我們安排了56億元人民幣，已經(jīng)搬遷120萬(wàn)人口，這項(xiàng)工作今后還要逐步的加以推進(jìn)，像這樣的措施，我們?cè)诮窈蟮纳鷳B(tài)建設(shè)中還要加以探索。

　　第三個(gè)我想要以重點(diǎn)工程為抓手，帶動(dòng)全國(guó)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。我們從上個(gè)世紀(jì)90年代末以來(lái)，我們天然林的保護(hù)，退耕還林都是重點(diǎn)工程�，F(xiàn)在來(lái)看以重點(diǎn)工程為抓手，來(lái)推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)是很好的過(guò)程。下一步要繼續(xù)堅(jiān)持下去，要在林業(yè)建設(shè)上要繼續(xù)，我們現(xiàn)在一些工程還沒有完成，完成以后，我們還有后續(xù)的一些工程，所以我們?cè)诮窈笠欢螘r(shí)間，還要繼續(xù)，沒有完成的工程，我們繼續(xù)加以推進(jìn)，需要新的工程，還要繼續(xù)的開辟。所以在林業(yè)建設(shè)上，我們重點(diǎn)抓好天然林資源保護(hù)，繼續(xù)加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)濕地保護(hù)等等重點(diǎn)的生態(tài)工程。在農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)上，要繼續(xù)抓好西部天然林資源，天然草原，退牧還草工程，建設(shè)人工植草基地，繼續(xù)防止草原的退化，繼續(xù)抓好沼氣工程建設(shè)，基本農(nóng)田建設(shè)，在水土保持上，繼續(xù)在黃河上中游，推進(jìn)這個(gè)工程。

　　第四個(gè)，要堅(jiān)持改革，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的體系和機(jī)制，建立健全穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，生態(tài)環(huán)境建設(shè)說(shuō)到底，是政府拿錢，企業(yè)也在盡到責(zé)任，農(nóng)民也在發(fā)揮作用。所以要建立一個(gè)穩(wěn)定的保障機(jī)制，要堅(jiān)持國(guó)家，集體個(gè)人一起上，多層次，多方位籌集資金，廣泛吸引社會(huì)各方面的投資來(lái)增加生態(tài)的投入。國(guó)家要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要繼續(xù)示范承包改革，穩(wěn)定和完善有關(guān)鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)支持農(nóng)戶的其他社會(huì)法人通過(guò)承包，租賃股份合作的方式，推動(dòng)農(nóng)村示范水體治理工作。

　　實(shí)踐證明，這個(gè)對(duì)我們生態(tài)建設(shè)，起到很好的積極作用，所以這一步要按照國(guó)務(wù)院的部署，加以集體林田制度的改革，同時(shí)要繼續(xù)加強(qiáng)草原，加強(qiáng)承包經(jīng)營(yíng)工作�，F(xiàn)在我們的一些草原還沒有承包到戶，沒有承包到戶就吃大鍋飯，就造成草原沒有保護(hù)的責(zé)任，落到實(shí)處，所以要進(jìn)一步繼續(xù)加強(qiáng)草原承包工作，進(jìn)一步完善草原承包辦法，建立健全草原使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保草原承包價(jià)錢穩(wěn)定。

　　我在這幾個(gè)方面跟大家探討，謝謝大家！

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