主持人：他給我們傳達了不少的政策信息。下面請國家環保總局污控司司長樊元生同志演講。

　　樊元生：

　　各位來賓，根據論壇的安排，讓我介紹一下關于污染減排這個情況。

　　節能減排工作現在中央非常的重視，我們應該從哪些方面做好這項工作？

　　從分工來講，節能的工作是國家發改委負責的，減排的工作由國家環保總局負責的。下面我給大家介紹一下污染減排的這個情況。

　　我介紹這么幾點：

　　第一個是這個減排的主要污染物，一個是化學需氧量，COD和二氧化硫，總量減排。這兩項減排指標是國務院確定的，剛性的，必須完成的指標。

　　第二個介紹一下減排的主要措施。

　　第三介紹一下實現減排的保障措施。

　　第四介紹一下當前污染減排存在的問題。

　　第五，下一步我們在這方面的工作。

　　關于兩個污染物怎么樣減排，要求在十一五期間，要求下降10%，在2005年的基礎上削減10%，為什么要提出這么一個剛性目標，一個我們資源

　　第二個方面，現在嚴重的環境污染造成的代價我們已經支付不起。20005年，七大水系中，近30%水體失去實用功能，太湖、滇池和巢湖嚴重污染；40%城市空氣質量達不到國家標準，1/3國土面積遭受酸雨污染；環境污染事故頻頻發生。

　　(PPT)這個圖現時我們國家的酸雨，紅的地方就是酸度比較強的，這是2004年，這個是2005年的情況，這個地區的話，土地紅的這個地區，就是反映了它已經PH值大于5，酸度比較強了。

　　第三個方面，全國人大通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出，到2010年全國二氧化硫和化學需氧量排放總量比2005年削減10%，這個是剛性指標。

　　二、提出這個以后，黨中央，國務院高度重視。

　　2006年，經國務院授權，國家環境保護總局省級人民政府簽訂《“十一五”二氧化硫總量削減目標責任書》和《“十一五”水污染物總量削減目標責任書》。

　　2007年上半年，首次以中央辦公廳和國務院辦公廳的名義，組成六個督察組。

　　三、減排的任務非常繁重。

　　全國人大通過的減排要求年均GDP增長7.5%，能耗下降620%，發電量增長8.5%的前提下要求削減10%。

　　2006年全國GDP增長10.5%，單位GDP能耗僅下降1.33%，火氣發電量增長14.1%，二氧化硫和化學需氧量分別增長1.5%和1%。

　　2007年上半年，全國GDP增長11.5%，單位GDP能耗下降2.78%，火氣發電量增長18.5%，二氧化硫和化學需氧量分別下降0.88%和增長0.24%。

　　我們來看這個表，十一五期間在不同GDP增速之下，要削減的情況，如果年均GDP增長7.5%，要削減490圓噸，與2005年比削減19.2%。化學需氧量削減31.9%，如果按照10%，削減的力度還要大。

　　第二個方面介紹一下，如果實現減排主要的措施是什么？

　　第一個加快水污染治理設施的建設，十一五期間，新增城市污水處理能力4500萬噸，再生水日利用能力680萬噸，形成COD削減能力300萬噸，工業企業廢水治理工程削減COD140萬噸。

　　電廠二氧化硫的治理，我們現有燃煤電廠投運1.67萬千瓦。

　　這個圖可能看不太清楚，紅點都是現在脫硫機組的所在地，這個重點地區，現在上的比較快的，江浙一帶，再有就是西部地區，貴州，四川這邊，再就是廣東。

　　第二個結構減排。

　　加強淘汰落后生產能力：重點淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電勢、交談、煤炭、平板玻璃，造紙等都要實行減排。采取這些措施之后，就會削減一定的二氧化硫的排放量和COD的排放量。

　　這個表列的是大概每一個行業將來要削減多少，按省，按地方全部都列出來，這些目標在年度內必須要實現。這個就是按照煤電機組，上面的圖是按容量發展的，上面逐漸逐漸變形，底下這個就是個數的發展。

　　第三個減排的措施，就是管理減排。

　　管理減排有這么幾個方面，一個要改變電力，電量調度方式，現在要求上電網的應該是用節能，環保經濟的原則來確定。上了清潔能源的應該優先發電，第二對污染源進行污染治理，減少它的排放量。第三個就是對全國國家重點的7000多個國空污染源全部安裝在線監控。第四個是專項行動，來進行查處。

　　這個是五大電力公司二氧化硫的排放情況，我不細說了。

　　第三個介紹一下減排的保障措施，第一個就是強化區域限批。

　　源頭控制，對新上的項目實行嚴格的準入制度，不能實行這些制度的，對這個地區所有的項目進行限批。如果你不能做到這點，這個地區的所有項目不能批準。

　　超過總量指標的，沒有達到和地方省鑒定責任書要求的，暫停審批。

　　第三個，實現減排目標的保障措施。

　　強化政府責任，建立層層落實的減排責任制。對地方考核的結果都要向組織部門報告。第二個要本著科學的方法來確定減排指標的統計體系和數據的合并體系。三就是國家檢測體系，通過檢測制訂無污染減排的量，今年財政部拿出20個億，來支持各個地區的能力建設。三實行有利于減排的經濟政策，煤價的問題，再有其他的，像政府采購，節能的調度辦法，還有污水處理廠收費的政策，還有獎勵的辦法等等，這些政策的話，出臺都是為了支持各個地方實現減排。

　　還有一個就是要制訂有關的法律，我們現在政府人大和，國務院法制辦修改制訂像大氣污染防治法，水污染防治法，排污許可證條例等等這些規定，這些法的出臺能夠依法實施監督管理。再一個就是要加大執法力度，我們要建立健全國家監察，地方監管、單位負責的環境監管體制。向社會，向群眾宣傳減排的重要意義，讓公眾來參與這項工作。

　　第四個介紹一下，當前減排存在的主要問題：一個就是思想認識不到位，有些基層的領導，從省，大的城市，基本應該是認識到位的。

　　第二個就是經濟額增長超過預期，增長方式仍然粗放，剛才我們講了，國家確定了經濟增長，GDP增長速度，總是不能按照國家確定的這個增長速度來進行，所以現在由于經濟增長速度的粗放，增加了我們減排的難度。第三是現有的法律不健全。第四個就是投入不足，特別是COD的減排，主要靠地方政府的投入，像污水處理廠可以采用BOT的方式，但是管網必須要政府投資，往往政府在這方面投資不足。

　　第五加大執法力度

　　第六通過經濟措施，調動企業的積極性，加大減排的力度。

　　下一步的工作重點，我想簡單說一下，一個嚴格環境準入，控制增量。第二個加大監督力度，讓上設施的企業保證正常運行。第三個繼續落實政策，這個我們和發改委，已經和財政部討論了一些政策，希望能夠在下半年出臺一些政策，在結構減排上，按照國家確定的小火電，小鋼鐵，下一步像建材，像造紙采取強制關閉，強制淘汰的措施。第四個和各個部門聯動，使各項工作盡快到位。第五個就是強化執法，我們這個要實行高額度處罰的措施，加大處罰的力度，凡是不能夠按照國務院確定要求進行工作的，一定要嚴肅處罰，甚至要追究責任人的責任。

　　我就給大家介紹這么多，謝謝！