許善達：時間已經到了，但是會議不能結束。咱們50人論壇就這么個毛病，時間不長，人又多，每個人發言時間又短，所以只能延長一些。

　　梁優彩：謝謝大家。

　　改革開放的前20多年，我國實行非均衡發展戰略，政策支持條件好的地區優先發展，鼓勵一部分人先富起來，對于外資實行優惠政策，外資企業得到超國民待遇。在此戰略思想指導下，我國取得了舉世矚目的成就：經濟實現了高速增長，國力明顯增強，人們生活顯著改善，從總體上達到了小康水平。2006年，我國GDP居世界第四位(根據目前的趨勢判斷，今年將超過德國居世界第三位)，人均GDP達到2000美元，國家財政收入達到了3.9萬億元。但與此同時，非均衡發展也帶來許多問題和矛盾，主要是：收入差距擴大，區域發展失衡，環境污染嚴重，消費需求不足導致消費率持續下降，使經濟增長過分依賴投資與出口等。2003年10月，黨的16屆3中全會提出“以人為本”的思想，調整國家發展戰略，提出了實行以統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放為基本內容的新的發展戰略。

　　幾年來，我國在貫徹“以人為本”的思想，實行五個統籌發展方面取得很大的成績。但是，我們必須清醒地看到，實施統籌發展戰略，逐步縮小直到基本消除“城鄉發展不平衡、區域發展不平衡、經濟發展與社會發展不平衡、經濟發展與自然環境發展不平衡、國內經濟發展與對外經濟發展不平衡”的任務非常艱巨，是我們長期奮斗的目標。討論“未來十年中國需要研究的重大課題”，需要圍繞建設和諧社會大目標，為解決經濟社會發展中的主要矛盾與問題提出政策建議。因此，我建議以下三個研究課題：

　　一、《國民收入分配制度研究》

　　我國需求結構失衡，表現為消費率低、投資率高、順差大，其結果導致三大產業結構失衡(第二產業比重過高、第三產業比重過低)、就業壓力持續不減。許多研究都表明，其根本原因是我國的收入分配制度不完善。所以，需要研究新時期我國國民收入分配制度，調整國民收入分配政策。

　　目前國民收入分配制度不合理主要表現在：政府、企業收入比例很高，居民平均收入比例比較低；壟斷行業收入水平過高，一般行業收入偏低；企業退休人員待遇太低；“農民工”收入缺乏保障機制，工資水平太低；農民收入增長緩慢，收入水平低。要體現機會均等，待遇公平，需要進行國民收入分配制度的改革，使國民收入分配更加公平合理。

　　我國消費率已由1981年的67.1%，下降到2006年的50.0%，即儲蓄率由32.9%上升到了50%。與此同時，固定資本形成率則由26.7%上升到40.9%；商品凈出口占GDP的比重由0.3%上升到了6.8%。國民收入分配格局過分向政府和企業傾斜，使得居民收入增長緩慢，是導致消費增長比較慢的主要原因。我國居民收入(城鎮居民可支配收入與農民純收入之和)占GDP的比重已由1983年的62.5%，下降到了2006年的44.8%，年均下降0.77個百分點，表明居民收入增長持續低于現價GDP的增長。

　　高投資擴大了供給能力，國內消費需求不足，國內企業就到海外開發國際市場，結果導致貿易順差不斷擴大，加劇了國內流動性過剩。我國經濟增長過分依賴固定資產投資與出口的局面是不可持續的。要實現經濟的持續協調高速增長，必須使經濟增長逐步轉變到主要依靠國內需求，特別是消費需求的增長。而進行國民收入分配制度的改革，大幅度提高居民收入水平，是優化需求結構和產業結構，實現經濟增長主要靠國內消費需求，減小對投資和出口的依賴的基礎。

　　二、《符合中國國情的社會保障制度研究》

　　把社會保障范圍逐步擴大到全體城鄉居民，是人民共享經濟社會發展成果的重要途徑，也是構建社會主義和諧社會的基本要求。我國社會保障制度建設還處在探索階段，社會保險的覆蓋范圍比較窄，城鎮絕大多數靈活就業人員和農民工沒有納入進來，農村社會養老保險處在試驗階段；生活困難需要救助的城鄉貧困人口社會救助的范圍比較小。目前的主要問題是國家財政對于社會保障的支出比重太低，例如， 2005年，國家財政的教育支出只占GDP的2.1%，醫療衛生支出占0.6%，撫恤和社會福利救濟支出占0.4%，社會保障補助支出占1.0%。以上四項合計7479.5億元，占GDP的比重不到4.1%。目前，許多發達國家的教育支出占GDP的比重在5%左右。另據有關報道，1970年，整個經合組織的醫療衛生支出僅占GDP的5%，到2005年，這一比例已升至9%，有四分之一的經合組織國家將10%以上的國民收入用于衛生支出。相比之下，更顯得我們在社會保障方面的支出太少。

　　為體現社會公平，使全體居民都享受到經濟發展的成果，實現經濟社會協調發展，我國需要把更多的資金用于教育、醫療衛生和社保支出，建立符合我國國情的社會保障體系，以改變一部分家庭上不起學、看不起病、無房住、生活困難的狀況。目前我國財力增長比較快，已經有能力把更多的錢投到社會保障體系建設方面。1997年以來，我國稅收一直保持比較快的增長，2003-2006年稅收收入年均增長率達到了22.0%，而同期現價GDP增長率為14.9%，稅收收入增長比GDP快7.1個百分點。今年上半年稅收收入的同比增長率上升到了29.0%，呈現出比過去四年更快的增長。2006年，我國稅收3.48萬億元，占GDP的比重上升到了16.6%，比1994年上升6個百分點。國家財政收入比重由1994年10.8%上升到2006年的18.6%。另外，國有企業利潤大幅度上升。2006年中央企業利潤達到7200億元。今年上半年國有企業實現利潤7535億元，比上年同期增長31.5%，其中中央企業利潤5418.3億元，同比增長29.6%。財政收入與國有企業的利潤都是中央政府可以支配的資金。因此，目前我國已有條件逐步增加教育、醫療衛生和社保的投入。

　　要把公共服務擴大到農村，做好義務教育和基本的衛生醫療，提供基本的失業救濟和養老保險。國家需要建立針對這些服務的最低國家標準。保證所有公民都能夠享受到政府提供的核心公共服務項目是中央政府的職責。這需要巨大的資金支持，目前光靠財政上的錢還不夠，需要動用國有企業的利潤。因此，需要研究把國企利潤注入社會保障體系的制度安排。

　　三、《土地問題研究》

　　土地問題一直是社會關注的一個熱點，也是一個難點。我國耕地是國家所有，農民享有土地承包經營權(農地農業用途的使用權)，及承包經營權的轉讓權，但前提是僅限于農用；宅基地是農村居民集體所有。按照《土地管理法》，城鎮的土地所有權屬于國家所有。在城市化和工業化過程中，需要擴大城市和工業用地時，國家，實際上是地方政府通過土地征用制度，可以把農用地變成城市用地。征用農民的承包地，只給農民很低的補償，土地增值收益被地方政府和開發商分享。在城市住宅拆遷或農村土地征用中，市民與農民是完全被動的，缺乏任何實質的談判和抗訴權利。一些地方的補償標準太低，強行征收農民的土地，帶來不少社會問題。

　　最近看到重慶市以“農村宅基地置換城市住房，以城市社會保障換農村承包地”的改革試點，是很好的創意，保證了農民的利益。在推進工業化和城市

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