本報記者 李明三

　　“一案三制” 中國氣象局擬推重大氣象災害應急體系

　　南方雪災結束后，在國家層面上繼續加強和完善氣象應急體系，提升全社會應對極端天氣氣候事件引發重大氣象災害的能力，開始擺在有關部門更重要的議事日程上。

　　記者近日在采訪中國氣象局后獲悉，這個以“一案三制”為框架的氣象應急體系正在逐步修訂和完善中。

　　其內容包括：向國務院申請起草制定國家氣象災害應急預案，爭取盡快發布我國有關重大氣象災害的政府專項預案；建議國務院成立防災減災的統一指揮常設機構；出臺《氣象災害防御條例》，從法律層面促進氣象災害應急部門聯動；抓緊修訂和審批《國家氣象災害防御規劃》，明確氣象災害防范應對工作的主要任務和措施，優化、整合各類資源，從而為全社會協同應對重大氣象災害提供基礎保障；建立完善氣象信息的共享、反饋、預警和應急預案的啟動機制。

　　“一個安全有效的應急機制，需要體制、法制方面的相互配合，以及預案體系的保障�！敝袊鴼庀缶指本珠L許小峰在接受本報專訪時表示，“一案三制”的建設將是一個長期持續、不斷優化完善的過程，需要全社會的積極參與和支持。

　　減災重點轉向極端氣象災害

　　在全球氣候變暖的大背景下，我國極端天氣事件明顯增多增強：1998年長江大水，2003年、2007年淮河大水，2005-2007年的超強臺風，2007年重慶、濟南等地的局地暴雨，2005年以來川渝、華南、東北和江南地區的連年干旱和極端高溫，還有剛剛過去的南方低溫雨雪冰凍災害，1億多人受災，直接經濟損失超過1100億元。

　　中國氣象局認為，我國防御一般性氣象災害的能力已經有了明顯增強，當前或今后一個時期，應當把防御極端天氣氣候事件引發的氣象災害，作為減災防災的重中之重，上升為國家安全戰略的重要內容。

　　去年12月8日，鑒于北美、歐洲都出現了比較嚴重的暴風雪，中國氣象局向國務院報送專題分析材料，就我國防御暴風雪災害提出建議。溫家寶總理批示有關部門進行研究，提出對策。一個月以后，中國南方地區開始出現雨雪災害。

　　災情發生后，氣象局分別于1月25日、27日啟動重大氣象災害預警應急預案的三級、二級應急響應。在此前后，交通、民政等部門也相繼啟動了各自的應急預案。

　　“我國的應急預案，包括國家預案、專項預案和部門預案在內，有100多個�！痹S小峰說，這么多預案，如何在關鍵時刻發揮作用？如何能相互銜接，有效處置？這是“我們現在需要認真反思、認真總結的”。

　　這次災情暴露了目前國家在應對重大氣象災害方面的諸多不足。最為明顯的就是缺乏一個強有力的政府專項應急預案�！吨卮髿庀鬄暮︻A警應急預案》當初制定時是按政府專項預案申報的，但后來定為部門預案，社會約束力不強，啟動后只能規范和檢查氣象部門內的應急響應情況，無法協調安排相關部門的應急任務。

　　許小峰在反思這次南方雪災時說，各部門由于沒有建立以氣象預警信號為先導的聯動機制，面對突發災情各自單方面響應，沒有發揮出聯動效應。

　　其次，多部門應急聯動缺乏機制與組織保障。目前我國各類減災機構中還沒有專門針對重大氣象災害的協調機構，氣象局應急辦主任于新文在接受本報采訪時說，在救災過程中，他感覺“多部門聯動特別是部門間信息共享的問題，特殊狀況下如何有效溝通的問題，還沒有解決好”。