為何關停

　　一位參與此次監管工作的官員告訴南方周末，這次對“中福在線”的“調整”，不是民政部或財政部所能單獨做出的，報國務院才定下來：“這是一次對游戲規則的調整，牽涉到各方利益，很敏感。”

　　這位官員沒有透露“調整”的原因。但有熟悉內情者稱，“中福在線”的一些異動在去年6月已引起中央監管層注意。去年6月，重慶市的“中福在線”金島銷售廳裝修費用達百萬元，福彩中心為此還派人到拉斯維加斯、澳門等賭場考察，給金島廳風格注入不少“國際化元素”。有關“重慶開設豪華賭場”的消息受到海外媒體關注，成為政府部門下決心治理彩票行業的最初誘因。

　　另有福彩官員透露，去年底，內部討論“中福在線”利弊問題正處于關節點。南方周末去年12月6日發表了質疑“中福在線”的報道，引發公眾輿論強烈反響，令監管層下決心“調整”中福在線。

　　南方周末報道刊發后，2008年2月22日中央電視臺《經濟半小時》的調查也指出：“福利彩票的目的是為國家籌集公益金，用來扶老、助殘、救孤、濟貧。可是‘中福在線’這種被形容為激活了心魔的‘電子鴉片’已經不知道使多少人變成了職業賭棍，使多少家庭走到了崩潰邊緣，使多少彩民對生活失去了信心……”

　　1月13日，財政部部長助理丁學東視察中國福利彩票發行管理中心時強調：“我國彩票發行機構不應以銷售量作為第一目標，財政部也不會以公益金的籌集量作為衡量工作好壞的第一目標。”當時他表示，監督管理部門將要進一步加強彩票監管。

　　利弊之爭

　　廣東省福彩中心一位負責人擔心，如果把“中福在線”關了，在這里買公益彩票的資金，可能會流向非法私彩。他介紹，廣東每年約有300億私彩。如果辦好“中福在線”這樣的彩票，就可以減少私彩的泛濫——“原本是想開前門堵后門的，現在前門關了，許多人就只能走后門。”他認為，對“中福在線”最好是加強投注額的引導與監控，而非一關了之。

　　但上海師范大學金融學院彩票研究中心學者李剛反對這種說法：“公辦彩票常常先打開了潘多拉的盒子，例如足彩開通后，地下賭球也更多了。”他稱，一些后來沉溺于“中福在線”的彩民，一開始并不好賭，他們的賭性是由“中福在線”誘發與培養的。如果在這時停止了“中福在線”的運營，他們可能會去博私彩。但如果早些關了，就可以少一些人被引誘。

　　北京大學公益彩票事業研究所執行所長王薛紅在接受央視采訪時，分析了當初引進“中福在線”時的利弊權衡，與其讓外國人賺去中國人的博彩資金，還不如中國自已來掙——博彩在國內產生的負效應與補償社會的正效應可以相互抵消；但如果讓外國人賺去了，本國只是資金輸出國，留下的只有負效應。

　　李剛則認為，當初設計者的這種初衷被事實證明有問題。如果國內限制博彩，確實會讓一部分博彩資金外流。但如果在國內過于放開，其負效應與正面效應并不能抵消，事實表明往往是負面效應遠大于正面效應。

　　全國人大代表韓德云表示：“本是為籌集社會資金發展福利事業的公益彩票，因為‘中福在線’視頻型彩票的出現而變味，在現實中面臨成為社會公害的危機。”他在今年“兩會”上提交了一份建議：由民政部責令中國福利彩票發行管理中心取消“中福在線”視頻即開型彩票，并就“中福在線”視頻即開型彩票設立背景、推出以來網點布局和運行、募集資金金額、資金使用情況等，向全社會作出公開說明。