□本報記者 傅劍鋒 實習(xí)生 成 希

　　張春華這個連走路都顫巍巍的美國老太，卻用七年的毅力，最終促使媒體與地方政府把胡曼莉從“中國母親”的圣壇上拉下馬來。

　　這七年，也是中國的民間慈善事業(yè)從弱小、混亂逐漸向規(guī)范的方向努力的七年。民政部早在前幾年就開始起草《慈善事業(yè)促進法》，全國人大常委會委員鄭功成稱有望在未來幾年進入人大立法議程。

　　這七年，也顯示著中國剛剛起步的民間慈善事業(yè)與美國成熟的慈善體系之間的差距。中國每年募集到的慈善資源不到100億元人民幣，不到全國GDP的0.1%，而美國慈善公益團體掌控的資源高達(dá)美國GDP的8%-9%，美國慈善事業(yè)早已成為社會關(guān)系的重要調(diào)節(jié)器。中國民間盡管已有不少致力于慈善事業(yè)的人們，但政策的限制、法律的滯后、經(jīng)驗的缺乏、信用的不足仍使多數(shù)民間慈善組織處于比較幼稚的狀態(tài)，更有一些居心叵測者借機混水摸魚。所以，在中國出現(xiàn)了另一個和張春華一樣痛斥某些“假慈善”的老太高耀潔，這位致力于在河南防艾滋病的醫(yī)生，對一些借防艾撈錢的NGO深惡痛絕。

　　所謂人無信而不立，確立善款必能善用的公信，顯然是個人與企業(yè)能掏腰包捐錢的基本前提。

　　但確立這樣的公信靠一片好心顯然是不夠的。這正如云南省僑聯(lián)副主席李巨濤在分析胡曼莉事件時所說：“我寧愿相信胡曼莉在一開始養(yǎng)孤兒是出于好心，但是當(dāng)媒體追捧她，當(dāng)社會資源在她的手里越聚越多，又缺乏必要的制度監(jiān)督時，個人的欲望就會被手中巨大的社會資源所喚起、催化，甚至失去節(jié)制。”

　　張春華顯然也意識到了這一點，所以她在辦另一所孤兒學(xué)校華坪兒童之家時，就注意到要把美國的那套慈善制度移植過來。這種移植對雙方都是痛苦的，痛苦到華坪兒童之家的院長張桂梅幾乎不想干的程度。但當(dāng)這種移植被內(nèi)化后，張桂梅又感到學(xué)會

　　這好處就是，她因此確立了善款善用的公信。

　　因此，如何通過有效的制度設(shè)計，使善款能得以善用，仍是慈善立法的一個重要價值追求。在這方面，民政部副部長李立國曾透露起草慈善事業(yè)促進法的兩點新思路：慈善資金的使用必須體現(xiàn)捐贈人的意愿，要對慈善資金的使用效果進行考核。

　　此外，在具體的制度計設(shè)上，美國的免稅制度實值得中國借鑒。張春華老太現(xiàn)身說法，說明免稅制度既能鼓勵美國人捐款，也能使美國國稅局借機監(jiān)管慈善機構(gòu)與捐款人、受捐人。原因很簡單，如果想享有免稅的權(quán)利，那么這三方都得在資金問題上接受國稅局的監(jiān)督。

　　但中國目前的捐款免稅制度手續(xù)繁雜，多頭管理，鼓勵作用有限，更遑論借此來監(jiān)管了。民政部救災(zāi)救濟司司長王振耀曾做過試驗，他向中華慈善總會捐贈500元錢，嘗試個人慈善申請免稅，結(jié)果經(jīng)歷了十道程序、兩個多月，才拿到了當(dāng)月50元的免稅證明。

　　所以，改革慈善捐贈中的免稅制度，應(yīng)是慈善立法中的重要內(nèi)容。

　　民政部社團管理司原司長、慈善立法的參與者陳金羅告訴本報記者，慈善立法僅滿足于此是不夠的，應(yīng)有更高的立足點。那就是要通過慈善立法，使慈善事業(yè)在社會三次分配中發(fā)揮重要作用，成為重要的社會調(diào)節(jié)器，建立與社會主義市場經(jīng)濟相配套的慈善機制。

　　在這方面，全國人大常委會委員鄭功成有公開而全面的闡述：應(yīng)當(dāng)確保慈善機構(gòu)真正成為獨立的社團法人，不再需要所謂的主管部門。另一方面，則是慈善活動急切需要規(guī)范，包括無序募捐、假義演以及一些虛假捐贈等，都需要法規(guī)制度禁止，任何人都可以募捐的無序狀態(tài)急切需要規(guī)范。此外，免稅政策急切需要落實，即捐贈中的免稅需要有可供具體操作的依據(jù)而不是國家稅務(wù)機關(guān)目前所采取的個案處理的做法。同時，還需要對稅法、社團登記、基金管理等配套法律作修改。

　　但即使制定了完備的法律，在中華慈善總會理事章立凡看來，也還有漫長的路要走。他告訴本報記者，西方的慈善其實內(nèi)生于它的宗教，以及從宗教中生發(fā)出來的慈善文化。中國在傳統(tǒng)上也有民間慈善，但中斷了幾十年，慈善文化也出現(xiàn)了斷層。因此，現(xiàn)代中國的慈善文化只有從傳統(tǒng)的倫理道德中吸納精華，又借鑒西方慈善文化中的人道精神，方可有中國慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

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