環(huán)球財(cái)經(jīng)：潘岳談中國環(huán)保的長效宣言(5)

　　環(huán)保與國際借鑒

　　《環(huán)》：國外發(fā)達(dá)、發(fā)展中國家目前所采取的環(huán)保模式中，您認(rèn)為我國可借鑒的模式有哪些，中國環(huán)保的理想模式是什么？

　　潘：各國采取什么樣的環(huán)境保護(hù)模式，都與本國的具體國情有關(guān)。總體上說，發(fā)達(dá)國家的環(huán)保體現(xiàn)了兩個(gè)特點(diǎn)：一是政府、議會(huì)、民間組織、公眾、宗教、企業(yè)等多種力量都有很強(qiáng)的作用，政府受到社會(huì)力量的推動(dòng)，采取積極的環(huán)保政策；二是政府財(cái)政力量比較強(qiáng)，對(duì)環(huán)保的投入很大，政府機(jī)構(gòu)中的環(huán)保人員數(shù)量比較多。

　　相比較而言，我國環(huán)境保護(hù)中政府的作用特別突出，社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)目前正在發(fā)展之中。由于各級(jí)政府財(cái)政力量仍然是緊張的，這樣就出現(xiàn)政府環(huán)保責(zé)任很大，但資金有限的問題。在這樣的特殊國情下，我國環(huán)保要走社會(huì)動(dòng)員的道路，借鑒發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家經(jīng)驗(yàn)，使政府的作用與社會(huì)的作用結(jié)合起來。

　　《環(huán)》：國外建立環(huán)保長效機(jī)制過程中的推動(dòng)力和保障力是什么？在兩種不同的經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)我們的借鑒性是否大？我們能成功借鑒嗎？

　　潘：環(huán)保長效機(jī)制的作用依賴于法律的完善和實(shí)施，因?yàn)榉�律是關(guān)于權(quán)益的規(guī)定。

　　我國環(huán)境保護(hù)正在不斷向法治方向前進(jìn)，其中關(guān)于公眾參與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容逐步增多，這有利于社會(huì)不斷對(duì)環(huán)境違法現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督。公眾對(duì)環(huán)境權(quán)益的關(guān)注和維護(hù)是環(huán)保長效機(jī)制的動(dòng)力。過去公眾環(huán)境權(quán)益比較薄弱，政府囿于力量有限難以經(jīng)常監(jiān)督，就難免采取突擊式的執(zhí)法形式。現(xiàn)在我們認(rèn)識(shí)到環(huán)保長效機(jī)制的重要性，就要不斷加快法律保障權(quán)益的進(jìn)程。

　　總之，我國正在經(jīng)歷由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程，這個(gè)過程中出現(xiàn)許多過去的管理方式難以控制的問題，這并不奇怪，我們對(duì)環(huán)境法治越來越嚴(yán)很有信心。

　　《環(huán)》：如何評(píng)價(jià)國外非政府組織在環(huán)保中的作用？

　　發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)之所以能夠蓬勃發(fā)展，環(huán)保非政府組織也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

　　從20世紀(jì)50年代開始，西方國家公眾參與環(huán)境保護(hù)逐步形成了有組織的活動(dòng)，形成了眾多的環(huán)境保護(hù)民間組織。非政府組織推動(dòng)了西方發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

　　環(huán)保非政府組織在開展公眾教育、參與環(huán)境保護(hù)和治理、促進(jìn)立法、協(xié)調(diào)跨部門、跨地區(qū)環(huán)境問題等許多方面發(fā)揮了重要作用。如美國的塞拉俱樂部在維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益、監(jiān)督政府部門執(zhí)法、發(fā)起公民訴訟中起了巨大的推動(dòng)作用。非政府組織也使公眾參與環(huán)境保護(hù)逐步進(jìn)入國際化層面，在國際環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著重要作用。如1992年的巴西里約會(huì)議有170個(gè)國家的103位政府首腦參加，卻有大約2000個(gè)國際非政府組織從側(cè)面進(jìn)行游說，并召開了一次影子會(huì)議(shadow conference)，提出了30多個(gè)內(nèi)部“條約”給政府施加壓力。

　　《環(huán)》：如何利用來自國外的力量？

　　潘：這個(gè)問題可以從以下幾方面考慮：

　　積極履行國際環(huán)境公約，推動(dòng)國內(nèi)環(huán)保工作。中國已先后締結(jié)、參加或簽署了30多項(xiàng)多邊國際環(huán)境條約。通過利用各國際環(huán)境公約下的資金機(jī)制和技術(shù)轉(zhuǎn)讓與能力建設(shè)機(jī)制，可以引進(jìn)資金和先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)我國優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

　　加強(qiáng)雙邊和區(qū)域環(huán)境交流與合作，積極引進(jìn)環(huán)境保護(hù)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國環(huán)境保護(hù)的能力和水平。

　　大力宣傳和廣泛運(yùn)用國際上先進(jìn)的環(huán)境管理理念和方法，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與環(huán)境保護(hù)。清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)、生態(tài)系統(tǒng)管理方法、環(huán)境信息公開化等等都是國際上相繼推出的環(huán)境管理理念和方法。實(shí)踐證明，其在促進(jìn)各國環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著重要作用，其中的一些在我國也正在得以廣泛宣傳和運(yùn)用。今后，我們將繼續(xù)加強(qiáng)這方面的工作，加大宣傳力度，提高公眾意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)自覺參與環(huán)境保護(hù)，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。

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