環球財經：潘岳談中國環保的長效宣言(2)

　　長效機制中的市場機制

　　《環》：環保絕不只是單一的“公益事業”，如何使環保長效機制建立在市場利益機制之上？

　　潘：環境保護是政府的主要職責，但并非說所有的環境保護工作都要由政府包攬。因此，我們要分清哪些是政府的工作，哪些可以交給市場去做。

　　政府應在環境基礎設施、農村環保、重要保護地、管理能力等方面增加投入。根據“誰污染誰治理”原則，企業產生的污染物除了由企業自己去治理，還可以委托專業化公司治理；根據“污染者付費原則”，居民應該支付生活污水和垃圾處理費，大膽探索城市生活污水和垃圾治理市場化道路。

　　首先，制定嚴格的環境標準，規范市場的準入條件，創造一個平等的競爭環境；建立和完善有關的配套政策，如信貸政策、投資政策、收費政策、管理政策和稅收政策，刺激環境污染治理的產業發展和市場發育，使其納入正規化、法制化軌道。

　　第二，依法監督，創造并規范市場。通過嚴格執法，增加監督監測頻次，形成外部壓力，將對環境污染治理設施潛在需求轉為現實需求，創造環境污染治理的市場。同時對于實行了市場化建設或運營的環境污染治理企業，也要加強監督監測，使其真正做到污染物治理達標排放。

　　第三，加大對公共性高而收益率低的項目投入。政府應該承擔更多的責任，增加建設投資，同時引導社會資本的投入，形成多渠道、組合式良性投資渠道。但污水處理廠、垃圾處理場甚至污水管網的運營都可以采用市場化方式。

　　第四，加強引導與協調職能，促進環境污染治理市場化的健康發展。政府要根據當地的自然環境特點、經濟發展水平和主要環境問題來確定環境污染治理市場化的方向和組織形式。通過多樣化的經濟政策，引導市場化向正確的方向發展。

　　《環》：如何吸引民間資本的介入，形成環保利益集團？

　　潘：污水和垃圾的收費價格是能否吸引民間資本的關鍵。價格帶來利潤，利潤吸引投資。

　　當前，我國城市污水垃圾收費的基本特點可以概括為：一方面收費政策不斷完善，國家制定的收費標準不斷提高，另一方面生活垃圾收費體系尚未建立，大部分城市污水收費標準偏低，遠未達到“保本微利”的水平。許多城市由于收費標準低，如果沒有政府補貼，根本無法吸引私營資本介入。因此，政府可以利用有限的資金，首先發揮杠桿作用，并隨著經濟和社會的發展，逐步提高污水和垃圾收費價格，減少直至取消補貼，從而徹底實現環境基礎設施建設項目的市場化運作。

　　目前，在項目融資渠道有限的情況下，銀行的支持是項目融資的堅實后盾。當國營投資為主體時，銀行的貸款往往沒有問題。投資市場化后，能否實行投資商投一部分，銀行貸一部分，政府出一部分(如土地)。總之，適當降低環境基礎設施項目的投資難度，適度分解一些風險，相對提高一些投資收益率，會對投資者有更大的吸引力。

　　其它優惠政策是項目融資的催化劑。由于環境基礎設施建設項目具有投資大、回報率低、回收周期長等特點，為更好地吸引國內外資本投入到環境基礎設施建設中來，政府可以考慮授以投資商一些其它方式的優惠和補償。如污水廠附近土地的開發使用，污水資源的使用權及再開發的權利，中水價格的放開(保底不封頂)及自由經營等。

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