環球財經：瑞士環保的啟示

　　本刊駐瑞士特約記者　劉克朦/文

　　瑞士強調企業在環境污染治理、環境保護中發揮的作用。

　　百余年來，瑞士聯邦和各級州政府制定了全面的環保法律和法規，而工商企業和民眾積極投身環保并從中受益，進而成為環保的鼓吹者和積極參加者。

　　經濟手段促環保

　　瑞士的環保大致是按照森林、水資源和空氣三方面進行的。

　　事實上，瑞士聯邦政府在1874年《憲法》和以后的有關重大法令中對森林、水土、河流湖泊等環境問題做了規定。環保法律和法規體系以預防、污染者承擔、國際合作及全面治理為主要原則。各州也參照聯邦法律、法規，根據自身條件制定了有關條例以解決城市發展中的問題，如征地、建筑、交通、衛生等。

　　瑞士是聯邦制國家，分三級政府：聯邦、州和市鎮。聯邦政府負責起草國家一級的法律、法規，州和市鎮實施相關工作。州政府可以得到聯邦政府在環境調查、科學服務、支持開發項目等方面的支持和幫助。瑞士的目標是建立有利于環境生態的市場經濟體系，因此政府非常重視通過經濟手段來促進環境保護的發展。

　　經濟手段包括增加能源消費稅、頒發消費許可證和補貼等方式。1995年12月修訂的《環境保護法》規定，對揮發性有機化合物和含硫的取暖燃油征收稅；提前征收垃圾處理稅；對含鉛和無鉛汽油采用不同稅率；機場噪音稅；工業企業承擔污染費。

　　引入經濟手段體現了“誰污染，誰治理”，“污染大，花錢多”的原則，使企業在制定發展戰略時將環境保護置于其成本中，從而達到自愿減少污染的目的。1999年，聯邦政府征收的與環境有關的稅收達57億瑞郎，各州政府的環境稅達22億瑞郎。這些收入的77%被用于相應的環境項目，23%被投入公共基金。

　　企業環保中也受益

　　瑞士強調企業在環境污染治理、環境保護中發揮的作用。

　　瑞士諾華集團提出的企業發展理念是“健康、安全和環保”，并將此納入企業發展整體戰略。2004年，諾華在環保領域的投資預算為9090萬美元，而實際使用資金則高達1.96億美元。

　　近年來，諾華在環保方面的主要工作是減少二氧化碳的排放量，促進合理有效地使用能源，減少水資源的使用，大幅度地減少工業事故的發生。2001年，諾華制定了在2003年底實現二氧化碳排放量減少3%的目標，實際減少了2.8%，但由于整體環保工作取得實效，同期生產實現了4%的增長。

　　諾華集團2004年至2004年環保大綱明確要求下屬生產企業每年將能源的使用率提高2%，以最大限度地減少能源污染。同時，諾華與世界各國政府和環保組織密切合作，投資環保項目。可以說，諾華集團已經形成環保與生產的良性互動。諾華的經驗告訴我們，嚴格的環保措施并沒有給企業帶來成本負擔，反而能促進企業在競爭中處于優勢。從短期看似乎需要部分資金注入，成本較重，但從中期看，則是對未來競爭力的投資。

　　在大型國家建設項目中，瑞士也非常注重環保。記者曾到被稱為“瑞士世紀工程”的新阿爾卑斯山穿山隧道現場采訪。實施投資140億瑞郎的“世紀鐵路工程”勢必對環境產生一定的破壞。然而，從施工現場觀察看，周圍的環境并沒有任何改變。瑞士人的做法是將對環境的“破壞”降低到最低點。比如從隧道中挖出的礦石，大塊的被用來修建水利工程和湖泊的防護堤壩，小石塊用來鋪路基，再小一些的石塊則直接作為就近修建的水泥廠的原材料，而生產出來的水泥則用于加固隧道，可謂環保與建設兩不誤。

　　嚴格的環保措施也催生了瑞士的環保產業的發展。瑞士在垃圾回收處理、廢水處理、儀器和控制系統、利用垃圾燃燒發電、節能以及低污染發電等領域技術先進。瑞士環境工業從業人員5萬人，占所有勞動力1.3%，年銷售額為95億瑞郎。

　　良性的互動

　　隨著現代化的發展，時常會出現各類新的環境問題，科學研究以及科研資源的開發日趨重要。目前，瑞士公共部門和私營部門投入的環保研究資金分別為3.5億瑞郎和1.3億瑞郎。

　　當然環保也需要公眾的廣泛支持和參與。為促使公眾遵守環境保護法令，聯邦政府通過網絡公布各類環保法，舉辦新聞發布會和送發宣傳品等方式讓公眾直接、便利地獲取信息。環保教育也是中小學教育的一項重要內容。大多數中小學都開設了“人與環境”的課程，一些環保組織經常為兒童和年輕人組織一些室外活動、遠足、短期實習或者夏令營。

　　全面的環保法律和法規，工商企業和民眾積極投身環保并從中受益，各方面的良性互動讓瑞士的經濟、風景都如畫。

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