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　　3月26日，陜西省財政廳官員前往神華集團神東煤炭公司，這是他們一周內第二次接觸大型煤炭企業。緣由是近日剛剛收到的一份財政部、國稅總局、中國人民銀行下發的文件。

　　這個文件是《跨省市總分機構企業所得稅分配及預算管理暫行辦法》。是新《企業所得稅法實施條例》的配套文件，規定了跨省區經營的總分機構企業所得稅繳納辦法和所在地稅源分配辦法。

　　新文件的重點是按照法人稅制原則，重新調整了總分公司企業所得稅在各地間分配比例。

　　資源省份求調整

　　新文件讓陜西省財政稅務部門領導高興不起來。因為經測算發現，按照新規定，僅一家神華集團的分公司，在陜西繳納的企業所得稅一年減少12個億。

　　“這不是一個項目問題，是長期財力問題”，陜西省財政廳稅政處官員喬樸對記者說。

　　一直以來，國務院規定部分中央企業實行總分公司匯總納稅，分公司所在地形成的稅收匯總到總部所在地繳納，即所謂的總部經濟。

　　神華集團便是其中一家。不過陜西省與神華集團進行協商后決定，神華集團在當地繳納一定比例的所得稅，而在各省之間的分配比例是依據各分公司的產量來定奪的。

　　去年討論企業所得稅稅源分配問題的時候，也是以產量為依據，但新文件一出臺卻變了。新文件規定，將按照經營收入、職工工資和資產總額三個因素進行分攤，三個因素的權重分別為35：35：30。

　　企業所得稅屬中央地方分享稅，中央60%，地方40%。新文件規定，中央部分不動，地方分享的部分，25%由總機構所在地分享，50%由各分支機構所在地分享，25%按一定比例在各地間進行分配。

　　按照新的三個權重計算，神華集團今年預計實現數比按照原辦法計算少了12個億。陜西省一直力求提高資源省份應享有的稅額，卻發現比過去還少了很多。

　　新疆過去每年有幾十個億的總部經濟問題。西氣東輸到了華東地區，在下游省市產生的稅收100億以上，而在新疆只有1個億左右。新疆自治區財政廳預算處帕哈提爾說：“氣都是新疆的，但我們收的只是管輸營業稅那一點。”

　　影響稅源格局

　　與上一輪的總部經濟不同，在新企業所得稅法實行的情況下，總分公司匯總納稅已是普遍意義上的規定。

　　過去總分公司匯總繳稅的規定只適用國務院規定的一些央屬企業，并且有具體執行時限，可視為特殊規定。那些民營企業、私人企業的分公司實行屬地繳稅，并不匯總總部。

　　新企業所得稅法確立了法人稅制，只有法人資格的機構才可以在所在地繳稅，而眾多沒有法人資格的分支機構將不在所在地繳稅，在總機構所在地繳稅。新文件本身就是新企業所得稅法實施條例的配套文件。

　　從特殊規定轉變為普遍規定，此文件對地方企業所得稅分配格局將會產生很大影響。新疆自治區財政廳預算處帕哈提爾說，新疆財政廳正與地稅局聯合，摸底在新疆的所有總分機構數量、往年利稅情況，希望得到一個準確的數字后，再按新文件進行測算。

　　來源：經濟觀察報網