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　　中國稅收收入連續多年高速增長拉開了政界和學界對于稅改的分歧。

　　很多學者建議加快稅制改革，“在稅收收入增幅快、規模大的情況下，應進行更多稅制改革，弱化因稅改造成的減收影響”。但是也有學者和官員主張，既然形勢比較好，就沒有必要進行大的結構性調整。

　　2007年，中國稅收收入 4.9萬億元，增幅31%。中國稅收已經連續5年增幅超過 20%。

　　大改與小改

　　“我們不能被稅收收入的高增長蒙蔽眼睛，看不到稅收制度存在的問題”，半個月前，在中國社科院中國財政政策報告(2007/2008)發布會上，中國社科院財貿所副所長高培勇說。

　　當時，2007年稅收增長數據剛剛公布，2007年稅收收入4.9萬億元，增速高出GDP增幅20個百分點。隨著稅收收入的逐漸充盈，稅改是大改還是小改，結構調整還是穩定為主，這個過去一向意見一致的問題，如今卻有了分歧。

　　財政部科研所研究員孫鋼說：“既然當前稅收收入形勢比較好，那么稅改沒有必要進行大的結構性調整，應以穩定為主”。

　　中國現行稅制于1994年確立，已經實踐了 14年。“所以不管從哪個角度來看，我們都認定新一輪的稅收制度改革必須盡快全面得到啟動。”高培勇說，要實現中共十七大提出的提高居民收入占 GDP比重的戰略目標，最終的入手處就是要調整中國的現行稅收制度。

　　2004年，高培勇就宣稱“當前是啟動新一輪稅制改革的最佳時機”，此后，他又一再警示“不要錯過這一時機”。從2003年10月以來，中國已經啟動了數項稅制改革，包括出口退稅制度；個人所得稅、消費稅、車船稅、農業稅、企業所得稅和耕地占用稅。但高培勇說，這只是進行了小部分稅改，真正的稅改還沒有開始。

　　新一輪稅改從1998年就已開始醞釀。1998年，安體富當時作為稅務學會副會長，與8位權威教授完成了一份關于稅改的報告，提交國務院。報告建議盡快將增值稅由生產型轉為消費型，并提出兩法合并時機已到。

　　但報告最后轉交國務院法制辦和當時的國家體改委繼續研究，未被采納。當時受亞洲金融危機影響，國內金融、企業急需“減稅”改革刺激經濟。但因為國內稅收收入不高，中央并不想減少收入，減弱調控能力。

　　當時的一些提議，現在也仍在進行中。目前設計中的幾大稅改內容是，增值稅轉型向全國推廣；個人所得稅改革向綜合與分類結合的形式改革；資源稅從量改為從價計征；開征環境稅、社保稅；以房地產為主的財產稅改革等等。

　　孫鋼說，理論界能列出一大串改革的必要性和迫切性，而決策機構往往要考慮很多現實因素。他說，在收入形勢如此好的情況下，現階段稅改不必要做大的結構調整，哪里有突出問題，就調整哪一塊。

　　他舉例說，今年因為雪災，物價漲幅更快，應該圍繞民生問題做一些稅制方面的調整。如跟老百姓生活密切相關的糧食制品、肉制品，乳制品企業增值稅可以適當降低，目前這些企業實行的是17%的稅率，可以考慮降到13%。

　　但高培勇說：“我們不能對稅收收入總是唱贊歌，被稅收收入的高增長蒙蔽眼睛，看不到稅收制度存在的問題。”他解釋，增長和稅制改革不矛盾，有高增長，同時稅制弊端同樣存在。

　　孫鋼認為，能掩蓋說明問題還不突出，而且，“判斷稅制好還是不好主要看其基本職能完成的如何，完成得好，就沒有問題”。

　　在孫鋼看來，所謂稅收基本職能就是收入，其調節作用是隨著收入的產生和增減起作用。如果一個稅種收不上稅了，那么這個稅的職能就有問題了。

　　收入情況好，說明稅種的基本職能正常，在這種情況下沒有必要做大的稅制改革，“畢竟不是為改革而改革，稅制好不好不能僅僅從理論上看。”孫鋼說。

　　中國人民大學教授安體富說，當決策者手里拿著上一年度稅收收入數據時，發出“既然收入形勢這么好，為何還要做大的改革”這樣的疑問是可以理解的。

　　中國多項稅制改革進展并不快。2004年從東北試點的增值稅改革目前只是將試點擴展到了中部，而預計在 2005年兩會上通過的企業所得稅法，一直到 2007年兩會才通過。燃油稅研究了10多年，至今仍在“擇機開征”階段。

　　來源：經濟觀察報網