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　　2月28日，58歲的朱志剛被任命為全國人大常委會預算工作委員會主任。

　　這是一種頗有意味的身份轉換。此前，他擔任財政部副部長，主管預算司。在去年的一個內部會議上，他曾直言某些中央部委上報的撥款申請無異于“編天書”。現在，他所在的預算工作委員會將協助全國人大財經委承擔審查預決算、預算調整方案，并監督預算執行方面的具體工作。

　　在本周召開的全國兩會上，人大代表們將審議財政部提交的2007年中央和地方預算執行情況與2008年中央和地方預算草案報告。此前的信息表明，過去幾年全國人大常委會和全國人大代表呼吁的多個問題，將在此次得到解決。

　　看懂預算

　　本報獲悉，全國人大財經委和預算工作委員會從今年1月中旬開始審查2008年預算草案，近日已就此與財政部進行了溝通。

　　針對2008年的預算草案，一些全國人大常委反映：科目更清晰，支出更具體，容易看懂每個部門用多少錢干什么事了。

　　每年兩會期間，都有代表反映，預算草案“外行看不懂，內行看不清”，人大監督沒有實際意義。

　　“預算編制過于粗，不用說2000多名代表，我們這些專業的代表也看不懂。”全國人大常委、九三學社副主席賀鏗說。為此，全國人大常委會每年都在強調預算編制的細化和準確性。

　　2月28日，財政部預算司副司長李承在中國政府網在線訪談中表示，目前，預算編制已進一步細化，這包括報送人大草案的逐步細化。

　　比如用于教育方面的一筆資金，草案可以看出是用于普通教育還是職業教育，如果普通教育里是用于中小學，還能看出中小學是把這個資金發工資了還是蓋樓了，還能看出錢是教育部用了還是文化部支出。草案對財政資金的整個來龍去脈以及資金走向能夠比較清晰地反映出來。

　　財政部預算司巡視員王衛星說：“我們提供的預算首先要讓全國人民知道，讓人大代表了解，政府預算到底是怎么安排的，到底體現在哪些方面。”

　　預算編制中支出項目子項2007年還只有5項，2008年預算中已經增加到40多項。

　　為此，財政部從去年6月就啟動了2008年預算編制工作，這是歷年來最早的一次，過去預算編制時間只有4個月，2007年已經延長到9個月，目的就是希望預算單位能夠更細致、精確地編制預算。

　　為進一步提高預算透明度，全國人大預算工作委員會還要求從2008年起，進一步增加向全國人大報送預算的部門數量。

　　為此，財政部在去年11月初以急件方式發出《2008年中央部門預算編制補充通知》，明確提出，增加報送全國人大審議的部門10家，這樣，將有50個中央部門的預算接受人大審查。

　　2008年1月15日，財政部將國務院批準的中央預算(草案)報全國人大常委會預算工作委員會。

　　全國人大對此事非常看重，他們認為，這一環節的審查并非流于形式，每年全國人大預工委都會在這一環節的審查中找出一些問題，并要求各部門加以改正。

　　財政部與人大的接觸

　　除了預算本身的細化，超收收入納入預算、接受監督，轉移支付立法以及全國人大預算審查部門范圍擴大等多個全國人大提出的要求也正在逐步得到解決。為此，財政部與全國人大財經委和預工委進行了頻繁的接觸和溝通。

　　去年10月，財政部派一名副部長前往全國人大，匯報關于2007年超收收入的使用計劃，希望得到全國人大的支持。

　　這在歷史上還是頭一次。超收收入是財政收入超過年初預算的部分。過去，這部分財政收入怎么花，全國人大事后才會知道。這幾年，全國人大一直希望財政部門事前報批。

　　匯報中，財政部提出，2007年的超收收入將部分安排在2008年預算中。財政部科研所所長賈康評價說，這是一個帶有進步意義的分配框架。進入預算程序就意味著透明度提高，而且在很大程度上排除了在桌子底下暗箱操作的可能性。

　　財政部也提出了將超收收入用于八個方面的想法，希望得到全國人大的支持。八個用錢的地方分別是，教育、醫療衛生、環境保護、社會保障、食品安全、解決歷史遺留問題、減少赤字、適當增加預算穩定調節基金。

　　此后，財政部還數次與預工委和財經委進行溝通討論，將這個初步安排變成數字化的計劃。

　　對超收收入的使用，全國人大一直希望財政部能夠提供支出的詳細單子，像審查預算一樣審查一遍。

　　目前財政部已經安排了部分超收收入，按照原來的安排，主要用于上述八個方面，在支出前后都與全國人大進行溝通，得到了全國人大的支持和監督。

　　據悉，去年7000億的超收收入將有一半納入2008年預算中。財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上表示，超收收入將逐步結轉下一年度預算中安排，接受全國人大的監督。

　　今年 《預算法》修訂工作將繼續進行，賀鏗表示，全國人大堅持把人大對超收收入的監督職能寫進《預算法》里。

　　據財政部國庫司消息，2007年，中央對地方轉移支付達13991億元，其中，專項轉移支付6898億元，占49.3%。一般轉移支付2500多億元。

　　據財政部預算司透露，2007年財政部起草了《財政轉移支付暫行條例(討論稿)》，涉及轉移支付管理的基本原則、各部門的職責分工、轉移支付的具體內容和形式以及檢查監督和法律責任等內容。

　　下一步，財政部還將配合全國人大開展轉移支付立法研究工作，推動轉移支付制度建設。

　　八屆人大在全國人大財經委員會設立了預算工委。在中國預算改革過程中，全國人大的推動力逐漸體現并有強化趨勢。

　　2003年，廣東省人大和廣州市人大在地方兩會期間要求財政部門提供預算大本而不是只有幾頁的預算報告。這一呼聲引起很大反響，今年北京市宣布給人大代表看大本，而且會后不會收回“大本”。

　　這意味著除了在兩會期間，代表們可以利用一年的時間研究預算。

　　預算改革涉及多個部門和地方利益，改革阻力非常大，中國政法大學教授蔡定劍在北京大學組織的一次座談會上表示，從策略的角度來講，財政部門應借助全國人大，把細化的部門預算交給人大，讓人大真正發揮審議作用，使預算的編制、審批和監督成為一個民主的、公眾參與的過程，讓人大作為這個制度的支撐點，預算的決定權力轉移到人大。這樣，財政部門的改革才有意義。

　　來源：經濟觀察報網