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　　本報(bào)獲悉，匯總納稅企業(yè)所得稅征收和分配方案已確定，目前正在做技術(shù)上的協(xié)調(diào)。國稅總局負(fù)責(zé)征收管理辦法的擬定，財(cái)政部承擔(dān)了分配方案。

　　按照新方案的內(nèi)容，中央將設(shè)立專戶存放25%的匯總企業(yè)所得稅，用于調(diào)節(jié)地區(qū)間因?yàn)榭偡止�司匯總納稅而造成的不公平。

　　寧夏財(cái)政廳官員說，按照新的方案，在寧夏的煤炭企業(yè)所得稅將有很大一部分留在寧夏。

　　征收

　　據(jù)消息人士透露，新的匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理辦法規(guī)定，分公司將在所在地預(yù)繳50%企業(yè)所得稅，在總公司所在地繳納25%，向中央專戶繳納25%。

　　據(jù)稱，方案針對的是跨省經(jīng)營的總分公司，目前這一方案在國稅系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，只待文件最后出臺。

　　中國一直實(shí)行大型企業(yè)集團(tuán)總分公司匯總納稅，分公司的企業(yè)所得稅匯總到總公司繳納。大型企業(yè)總公司多數(shù)集中在北京、上海等幾個大城市。目前全國匯總合并納稅企業(yè)有180余家，北京市占有90余家，其中西城區(qū)38家，約占全國的20%。2006年這38家匯總納稅企業(yè)所得稅是812億元，占西城區(qū)國稅局當(dāng)年企業(yè)所得稅收入的93%。

　　這38家企業(yè)的下屬二級成員企業(yè)近1300家，各級成員企業(yè)多達(dá)幾萬家，其大部分分布在全國各省市。企業(yè)在一個地方設(shè)立分公司，卻不在當(dāng)?shù)丶{稅，這種情況令地方頗為不滿，也加大了區(qū)域財(cái)力不平衡現(xiàn)象。目前，企業(yè)所得稅占地方財(cái)政的兩成左右，在發(fā)達(dá)地區(qū)比例更大。

　　新疆維吾爾自治區(qū)幾乎遍布了中石化、中石油的分公司，但這些企業(yè)并沒有給新疆帶來稅收收入，大量的所得稅匯總到了中石化、中石油總部所在地——北京。去年初，新疆自治區(qū)財(cái)政廳就曾派代表進(jìn)京表達(dá)建議，希望中石油、中石化等企業(yè)能在新疆交一部分企業(yè)所得稅，已交的能適當(dāng)提高繳納比例。

　　在寧夏，中國神華集團(tuán)在短短幾年時間，就收購了當(dāng)?shù)囟嗉疑弦?guī)模的煤炭企業(yè)，“稅全流向了北京”，寧夏為此損失了很大一筆稅收收入。同樣的事情存在于陜西、云南、甘肅各省。

　　近年，一些西部省市不斷要求改變這種局面。目前有些地方已經(jīng)爭取到了屬地預(yù)繳15%的待遇。但地方并不滿足于這個比例。

　　今年1月實(shí)施的新企業(yè)所得稅法確定了法人納稅原則，根據(jù)這一原則，新法實(shí)施后，公司不論大小，只要是總分公司，就要在總公司所在地匯總納稅，因?yàn)榉止�司不具有法人資格。

　　去年，國稅總局曾擬定了大型企業(yè)匯總納稅管理辦法，并決定擇日出臺，但由于需要與新企業(yè)所得稅法結(jié)合，所以暫時擱置，這個管理辦法曾規(guī)定，分公司屬地預(yù)繳30%的企業(yè)所得稅。

　　關(guān)于匯總納稅相關(guān)規(guī)定，當(dāng)初有關(guān)部門曾有意在新《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》中列明，后來因?yàn)闋幷摫容^突出，而且主管部門認(rèn)為這是體制問題，而非法律問題，所以決定以單獨(dú)文件規(guī)定。

　　寧夏財(cái)政廳官員說，從現(xiàn)在的征收方案看，寧夏在分公司所得稅上拿得比過去多，但最終能拿多少還要看分配方案。

　　“哪個地方分公司多，創(chuàng)造的稅收大，哪個地方就應(yīng)該獲得更多的稅收”，這個被很多地方官員提到的原則，將在匯總納稅企業(yè)所得稅分配管理辦法中得以實(shí)現(xiàn)。

　　分配

　　中央設(shè)立專戶存放25%的分公司企業(yè)所得稅，說明中央將通過這筆稅收調(diào)節(jié)地方稅收。為此財(cái)政部拿出了三種分配方案：預(yù)繳法、因素法、總額分成法。

　　去年7月26日，財(cái)政部預(yù)算司曾召集全國各省預(yù)算處長在西寧召開會議，討論總分公司匯總納稅稅源分配方案。據(jù)悉，當(dāng)時大部分省市選擇了總額分成法。

　　總額分成法是指將集中在中央的部分企業(yè)所得稅在年底進(jìn)行匯算，根據(jù)一定方案和原則返還地方，即將中央專戶中的那25%進(jìn)行分配。

　　據(jù)悉，分配將考慮各地方分支機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模、所創(chuàng)造的稅收等因素。每個省都會有本省的基數(shù)，根據(jù)基數(shù)計(jì)算得出返還額度。

　　這個基數(shù)是在2004-2006年這個基期內(nèi)，地方企業(yè)所得稅收入占全國各省省本級企業(yè)所得稅收入總和。

　　按照這一方案，內(nèi)蒙古基數(shù)大于1，稅源分配對其有利，所以當(dāng)初討論的時候內(nèi)蒙古也選擇總額分成法。

　　但東部一些省份，如浙江、江蘇等則并不同意總額分成法，而是選擇預(yù)繳法。預(yù)繳法是分公司在所在地預(yù)繳一定比例的企業(yè)所得稅，年底多退少補(bǔ)。目前一些金融、保險、證券類企業(yè)采取這樣的方法，一般預(yù)繳比例達(dá)到了60%，有些企業(yè)40%。

　　在東部省市，石油、煤炭企業(yè)少，多是金融、保險、證券等企業(yè)分公司，所以新的方案并不能增加其稅收。

　　因素法因?yàn)榭紤]的因素太多太過復(fù)雜只有深圳選擇。

　　據(jù)一些地方省市財(cái)政官員透露，目前決策部門已確定總額分成法，財(cái)政部目前在國庫、預(yù)算等方面做技術(shù)性分析和協(xié)調(diào)。

　　據(jù)知情人士透露，四大國有商業(yè)銀行不在此次總分公司匯總納稅征收和分配方案中。

　　來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)網(wǎng)