證券時報記者 賀覺淵

　　財政部7月22日發布的2024年上半年財政收支情況顯示，上半年全國一般公共預算收入為115913億元，扣除特殊因素影響后可比增長1.5%左右，繼續保持恢復性增長態勢。上半年全國一般公共預算支出為136571億元，同比增長2%，在支出結構上突出輕重緩急，重點強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障。

　　受到去年同期中小微企業緩稅入庫抬高基數、去年年中出臺的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響，上半年全國一般公共預算收入同比下降2.8%，扣除特殊因素影響后可比增長1.5%左右，繼續保持恢復性增長態勢。其中，上半年全國稅收收入為94080億元，同比下降5.6%；非稅收入為21833億元，同比增長11.7%。

　　從主要稅收收入項目情況看，上半年國內消費稅、出口退稅等稅種表現較好，分別同比增長6.8%、14.4%。記者從財政部了解到，國內消費稅增長主要是成品油、卷煙、酒等產銷增長。出口退稅則體現對外貿出口增長的有力支持。

　　國內增值稅、個人所得稅在上半年分別同比下降5.6%、5.7%。國內增值稅下降主要受去年同期基數較高、政策翹尾減收等因素影響；個人所得稅下降主要受去年年中出臺的提高個人所得稅專項附加扣除標準政策翹尾減收等影響。

　　整體來看，去年年中出臺的減稅政策對今年部分稅收數據持續產生減收影響。比如，2023年8月開始實施了減半征收證券交易印花稅，使今年前8個月執行的低稅率對應去年同期相對較高的稅率。2023年年中出臺了對先進制造業企業增值稅收加計抵減，提高部分行業企業研發費用稅前加計扣除比例等政策，拉低了今年上半年的稅收增幅。

　　“隨著高基數效應的消退，下半年稅收收入的回升為大概率事件。”廣發證券宏觀分析師吳棋瀅在研報中指出，稅收收入回升的幅度和拉動收入增速的能力，主要依賴于經濟表現的活躍程度，其中經濟活動中的價格因素更加關鍵，即工業生產者出廠價格（PPI）走勢。

　　非稅收入包括行政事業性收費收入、罰沒收入、國有資本經營收入等。對于今年以來保持較快增速的非稅收入，中央財經大學財政稅務學院副院長李小榮在接受證券時報記者采訪時提醒，非稅收入與罰沒收入之間不能簡單劃等號。“在更科學完善的管理方式下，國有資源（資產）有償使用收入必然會有所增加。”

　　上半年，全國一般公共預算支出為136571億元，同比增長2%。從主要支出科目看，與增發國債相關的城鄉社區支出、農林水支出在上半年分別同比增長8%、6.8%，保持較快增速。與民生相關的社會保障和就業支出、住房保障支出在上半年分別同比增長4.2%、2%，保持一定力度。

　　記者從財政部了解到，上半年各級財政部門持續優化財政支出結構，突出輕重緩急，嚴格落實過緊日子要求，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障。

　　上半年，全國政府性基金預算收入為19915億元，同比下降15.3%；全國政府性基金預算支出為35599億元，同比下降17.6%。專家普遍認為，全國政府性基金預算收支主要受上半年地方政府專項債券發行進度偏慢疊加國有土地使用權出讓收入減少的影響。

　　上半年國有土地使用權出讓收入同比下降18.3%。目前，新一輪房地產支持政策對樓市銷售的提振作用尚需一段時間生效，土地市場低迷的形勢短期難以改善。專家建議，下半年應考慮謀劃增量財政政策、加快政府債券發行節奏，緩解國有土地使用權出讓收入下行的影響，確保必要的支出強度。

　　“展望下半年，政府債券剩余額度和財政結余資金加快使用仍對基建投資增速形成一定支撐。”財信研究院副院長伍超明對記者說，上半年新增專項債券累計發行約1.48萬億元，尚有超六成額度未發行，若加快發行使用，將對基建投資增速形成較強資金保障。

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責任編輯：凌辰