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　　7月11日，國務院發布公告，同意自即日起，在沈陽市、南京市、杭州市、武漢市、廣州市、成都市等6個服務業擴大開放綜合試點城市暫時調整實施《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《旅行社條例》、《娛樂場所管理條例》、《營業性演出管理條例》、《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》的有關規定。

　　公告指出，國務院有關部門、相關省市人民政府要根據上述調整，抓緊對本部門、本省市制定的規章和規范性文件作相應調整，統籌發展和安全，建立與服務業擴大開放綜合試點任務相適應的管理制度。

　　商務部要會同有關部門、相關省市人民政府對上述調整實施情況及時組織評估，在相關城市試點任務結束前及時商司法部研提后續工作建議，穩定經營主體預期，保障工作有序銜接。

　　國務院將根據相關城市服務業擴大開放綜合試點情況，適時對批復內容進行調整。

　　國務院決定在沈陽等6個城市暫時調整實施的有關行政法規和經國務院批準的部門規章規定目錄：

　　//  試點城市均為省會城市  //

　　此次國務院同意試點的城市分別為廣州市、成都市、杭州市、武漢市、南京市、沈陽市。值得注意的是，這六大城市均為省會城市。

　　從地理區位來看，此次試點城市輻射華東、華南、西南、華中、東北地區。具體來看，杭州市與南京市位處華東地區，廣州市位處華南地區，成都市位處西南地區，武漢市位處華中地區，沈陽市位處東北地區。

　　從GDP表現來看，在這六大城市中，廣州市、成都市、杭州市、武漢市、南京市這五大城市的2023年度GDP規模位居全國省會城市前五，分別為30356億元、22075億元、20059億元、20012億元、17421億元。

　　沈陽市2023年GDP規模為8122億元，位列全國省會城市第12名，是本次試點的六大城市中唯一GDP規模未過萬億的城市，但其作為東北地區的中心城市，在目前東北老工業基地振興的關鍵節點，或將借助服務業擴大開放契機，?加快構建現代服務業體系。

　　//  擴大開放服務業  //

　　國務院此次發文重點針對擴大開放六大城市的服務業。服務業為國民經濟行業中的第三產業，隨著國民收入的不斷提高，第三產業在GDP中所占的比例越來越大，已經逐步占據主體地位。

　　從這六大城市第三產業GDP及占比來看，廣州市2023年第三產業GDP占比最高，達到73.3%，杭州市第三產業GDP占比達70%，成都市、南京市、武漢市2023年第三產業GDP占比均超60%，分別為68.4%、64.2%、63.6%，沈陽市2023年第三產業GDP占比為59.5%。

　　//  服務業規模增長有待提速//

　　興業證券研究表示，服務業作為國民經濟的重要組成部分，在推動經濟增長中扮演著重要的角色。 從發達經濟體普遍的發展規律來看，服務業在經濟結構中的重要性會隨著經濟發展水平的提高而逐漸上升。2012年我國服務業增加值首次超過第二產業，2015年增加值占GDP比重超過50%。

　　但近年來，我國服務業出現增長放緩的現象。我國第三產業GDP在經歷了2000-2009年均11.2%的高速增長后，增速逐步下臺階。2010-2019年的年均增速為8.4%，2020-2023年則降至4.8%。

　　發改委曾在2017年發布的《服務業創新發展大綱（2017-2025年）》中設定了我國服務業的發展目標：到2025年服務業增加值占GDP比重提高到60% ，就業人口占全社會就業人口比重提高到55%。但從當前我國服務業的發展狀況來看，增長進度較規劃目標仍有一定差距，我國服務業規模增長有待提速。

　　此次六大城市的試點主要針對非營利性醫療機構、非營利性養老機構、出境旅游、國內互聯網虛擬專用網業務、信息服務業務、娛樂場所經營、營業性演出等方面的外商投資限制及審批流程進行調整實施。

　　業內人士認為，通過試點的實施，?有望破解行政審批繁瑣、?市場準入限制、?監管體制不適應新業態新模式等制約服務業潛能釋放的瓶頸，?推動服務業的進一步開放與高質量發展。

　　未來隨著我國服務業開放水平和市場化程度的不斷提升，興業證券認為，這在擴大制度型開放推動服務業營商環境改善的同時，也能為我國擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡奠定基礎。

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責任編輯：凌辰