11月24日上午，北京市第十五屆人民代表大會委員會第四十五次會議審議《北京市未成年人保護條例（修訂草案）》（以下簡稱“草案”）。草案規定了家庭保護和學校保護、社會保護和網絡保護、政府保護和司法保護等方面的內容，并對涉及未成年人的新業態的監督管理等方面作出制度設計。

　　草案提出強化社會治理，凈化網絡空間，營造有利于未成年人成長的社會環境，要求限制在校園周邊設置營業性娛樂場所以及煙、酒、彩票銷售網點；禁止在校園周邊擺攤設點、散發商業廣告。

　　關注1

　　鄉鎮人民政府街道辦事處設未成年人保護工作站

　　草案明確了各級政府、司法機關、群團組織、居（村）委會各自的保護職責。北京市將未成年人保護工作納入平安建設、文明創建等考核評價，建立健全考核評價體系。市、區人民政府應當將未成年人保護工作納入本級國民經濟和社會發展規劃、計劃，將未成年人保護工作相關經費列入本級財政預算。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處設立未成年人保護工作站，辦理未成年人相關事務，并支持、指導居民委員會、村民委員會做好未成年人保護工作。居民委員會、村民委員會應當依法協助政府及其有關部門履行未成年人保護相關工作職責，并設置專人專崗負責。

　　同時，草案還提出，鼓勵和支持高等學校、科研院所等開展未成年人保護方面的理論研究和實踐創新，加強相關學科、專業建設，培養專業人才。

　　關注2

　　鼓勵學校根據監護人需要提供托管服務

　　在家庭保護和學校保護方面，草案專門作了具體的規定，明確監護人及家庭的保護主體責任，落實學校教育、保護職責，促進家校協同保護。

　　按照草案的規定，未成年人的監護人應當依法承擔監護職責，履行撫養、教育和保護未成年人的義務，不得實施侵害未成年人身心健康、財產權益以及其他合法權益的行為。共同生活的其他成年家庭成員應當協助未成年人的監護人撫養、教育和保護未成年人。

　　對于學校保護，草案提出要建立多方面的保護工作制度，規定學校、幼兒園應當按照國家和北京市的規定，健全并落實保護工作責任制，明確保護工作機構，建立、實施包括安全管理，衛生保健，防控校園欺凌，預防、干預和矯治不良行為、嚴重不良行為，預防和處理性侵害、性騷擾以及其他侵害未成年人身心健康的行為等多方面的保護工作制度，維護未成年學生、幼兒在校（園）合法權益。

　　學校、幼兒園應當建立健全校園安全管理制度，落實日常巡查、定期檢查、技防監控等措施，加強安全保衛、場地設施、食堂配餐、校車運行、學生宿舍、文體活動等方面的管理，保障未成年學生、幼兒在校（園）安全。公安機關可以通過入校（園）指導、民警巡邏等方式，指導監督學校、幼兒園履行安全管理義務，依法維護學校、幼兒園周邊安全秩序。

　　在家校協同方面，草案提出，學校、幼兒園通過多種方式加強與監護人聯系，開展家庭教育指導；監護人應當配合、支持學校、幼兒園工作，有序參與校園治理。

　　草案還提出，鼓勵幼兒園對二至三周歲的幼兒提供照護服務；鼓勵學校根據監護人需要，在課后時間以及寒暑假期對未成年學生提供托管服務，并豐富托管服務內容。

　　關注3

　　限制向未成年人提供電子游戲設備等

　　草案還提出鼓勵全社會開展有利于未成年人健康成長的社會活動和服務；鼓勵專業組織開展家庭教育指導、家庭監護能力評估等專業服務。

　　對于在學校、幼兒園周邊開展生產、經營以及其他活動，應當符合法律法規的規定。草案規定，任何組織和個人不得在學校、幼兒園周邊從事這些活動，包括在學校、幼兒園周邊200米范圍內設置營業性娛樂場所、酒吧、互聯網上網服務營業場所等不適宜未成年人活動的場所；在學校、幼兒園周邊100米范圍內設置煙（含電子煙）銷售網點；在學校、幼兒園周邊一定范圍內設置酒、彩票銷售網點，具體范圍由商務、民政、體育等部門確定并公布；在學校、幼兒園出入口及周邊擺攤設點、散發商業廣告等。

　　同時，草案還規定，禁止未成年人進入營業性歌舞娛樂場所；禁止向其提供文身服務；限制向其提供醫療美容服務、劇本娛樂活動以及電子游戲設備。

　　鼓勵、支持有利于未成年人健康成長的網絡內容創作傳播，禁止利用網絡侵害未成年人合法權益；網絡產品和服務提供者應當承擔相應的未成年人網絡保護義務。

　　依托一站式綜合辦案中心，對遭受性侵、暴力傷害等特定刑事案件的未成年被害人，開展一站式詢問、取證。

　　此次修訂，對壓實政府托底責任，發揮司法能動作用，筑牢未成年人保護防線等內容進行了明確細化。

　　政府責任方面，草案規定，構建緊急處置、臨時監護、救助幫扶、長期監護等全鏈條的監護干預和支持體系；發揮家庭監護能力評估作用，提高干預措施的科學性和權威性。

　　對困境未成年人實施分類保障，并對其中符合條件的提供基本生活保障；對殘疾未成年人優先開展搶救性治療、康復，保證其接受教育；依法落實國家監護職責，加強對民政部門長期監護的未成年人的生活保障以及成年后的幫扶。

　　此外，明確兒童福利機構、未成年人救助保護機構的規劃、建設要求以及社會化轉型發展方向。

　　■ 建議

　　研究細化對家庭撫養支持措施

　　對于北京市未成年人保護條例修訂草案，市人大社會建設委員會工作機構提出了進一步研究重點問題的建議。

　　建議提出補充家庭保護的內容。在北京，祖輩家庭成員參與撫養未成年人非常普遍，建議進一步研究細化對家庭撫養的支持措施。

　　同時，在加強校園內未成年人權益保護和發揮學生組織作用方面，草案規定了學校、幼兒園應當建立、實施的保護工作制度，市人大社會委工作機構建議對防控校園欺凌、預防和處理性侵害等制度進行細化，并針對校園中易出現的侵犯未成年人權利行為和社會關注度高的問題，列出學校、幼兒園禁止性行為規范，加強監督指導。

　　此外，調研發現，劇本娛樂經營場所在落實未成年人保護責任中，還存在缺乏針對性的管理規范、從業人員未成年人保護意識不強、監管不足等問題，建議進一步明確政府監管職責、監管方式等。

　　在補充從業查詢制度方面，市人大社會委工作機構提出，未保法規定了從業查詢制度，要求密切接觸未成年人的單位不得錄用有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄的人員或應當解聘。建議草案作出銜接性規定，并根據實際需要對查詢渠道、范圍及查詢責任落實等進行細化。

　　新京報記者 吳為

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責任編輯：呂成飛