原標(biāo)題：關(guān)稅大刀雖未放下，美對(duì)華貿(mào)易新政趨向溫和

　　拜登政府歷時(shí)數(shù)月才提出對(duì)華貿(mào)易政策，雖然沒(méi)有挑起新的敵意，但正面信息仍有待延展。在戴琪與中國(guó)副總理劉鶴完成會(huì)談之前，美國(guó)不會(huì)采取任何具體的新行動(dòng)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年10月4日，美國(guó)華盛頓，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪在華盛頓智庫(kù)發(fā)表戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）發(fā)表講話。圖/人民視覺(jué)

　　文|《財(cái)經(jīng)》特派記者 金焱 發(fā)自華盛頓

　　編輯|蘇琦

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月4日，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪（Katherine Tai）在華盛頓智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）發(fā)表講話，公布了拜登政府應(yīng)對(duì)美中貿(mào)易關(guān)系的戰(zhàn)略。這一被各方期待的講話，沒(méi)有出現(xiàn)要挑起新一輪貿(mào)易戰(zhàn)的敵意，相對(duì)溫和。受此消息刺激，10月5日港股盤(pán)中由跌轉(zhuǎn)漲。

　　據(jù)新華社報(bào)道，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪表示，美計(jì)劃與中方就中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議落實(shí)情況、產(chǎn)業(yè)政策等問(wèn)題展開(kāi)坦率對(duì)話。她稱，美方無(wú)意“激化”與中國(guó)的貿(mào)易緊張局勢(shì)。10月5日港股早盤(pán)，原本一度下跌1.5%的恒指，在此消息刺激下穩(wěn)步拉升。截至午間收盤(pán)，恒生指數(shù)轉(zhuǎn)為上漲。與此同時(shí)，富時(shí)中國(guó)A50指數(shù)期貨也直線拉升。

　　戴琪在講話中宣布了對(duì)華貿(mào)易政策的四個(gè)措施，強(qiáng)調(diào)中方必須執(zhí)行其承諾的中美第一階段貿(mào)易協(xié)議，還承諾開(kāi)始取消前總統(tǒng)特朗普對(duì)來(lái)自中國(guó)商品征收的部分關(guān)稅。

　　具體來(lái)看，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易新政包括：美方重新審議美中第一階段貿(mào)易協(xié)議，并強(qiáng)調(diào)中方必須遵守其簽定的承諾；美方將開(kāi)始針對(duì)性的關(guān)稅排除流程，同時(shí)也不排除未來(lái)可能增加額外關(guān)稅排除。

　　戴琪還將與中方貿(mào)易代表官員直接接觸，包括討論第一階段貿(mào)易協(xié)議中國(guó)承諾的執(zhí)行情況，并重申美國(guó)將動(dòng)用所有工具，來(lái)對(duì)抗中國(guó)政府制定的產(chǎn)業(yè)政策；強(qiáng)調(diào)美國(guó)將與盟友及其他志同道合的伙伴一起打造一個(gè)公平并健康競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際貿(mào)易體系，而美中貿(mào)易關(guān)系需要“靈活且敏捷”（flexible and agile），拜登政府對(duì)中國(guó)的貿(mào)易政策，將隨中方對(duì)美方的反應(yīng)而隨時(shí)調(diào)整、根據(jù)中方的反應(yīng)量身定制。

　　在外界看來(lái)，戴琪的講話標(biāo)志著中美“第一階段”貿(mào)易協(xié)議最后三個(gè)月的開(kāi)始。自今年3月上任以來(lái)，戴琪及其團(tuán)隊(duì)一直在對(duì)華盛頓的對(duì)華貿(mào)易政策和第一階段貿(mào)易協(xié)議進(jìn)行從上至下的評(píng)估。戴琪8月時(shí)曾表示，她將制定“更有彈性的貿(mào)易政策”。

　　不過(guò)CSIS基辛格中美關(guān)系研究所主任戴博（Robert Daly）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，戴琪說(shuō)要制定一項(xiàng)與中國(guó)打交道的戰(zhàn)略，但無(wú)論是美方的關(guān)切還是抱怨、還是其給出的貿(mào)易解決方案都了無(wú)新意，沒(méi)有新的政策指向和藍(lán)圖。顯然拜登政府不會(huì)輕易放棄對(duì)華商品征收關(guān)稅，除非所謂中國(guó)結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題得以解決。

　　美國(guó)總統(tǒng)拜登上臺(tái)后，保留了前總統(tǒng)特朗普對(duì)價(jià)值數(shù)千億美元的中國(guó)進(jìn)口商品征收的關(guān)稅。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室數(shù)月來(lái)一直在評(píng)估，哪些關(guān)稅損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)，或者是將大幅提升拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)、尤其拜登基建計(jì)劃的成本，對(duì)于這些關(guān)稅，美方正在考慮削減甚至免征。目前被征收高額關(guān)稅的中國(guó)出口到美國(guó)的商品約占中國(guó)對(duì)美出口總量的一半左右。

　　實(shí)際上，自從對(duì)華商品征收關(guān)稅以來(lái)，很多美國(guó)企業(yè)批評(píng)政府對(duì)中國(guó)加征的關(guān)稅增加了它們的成本，導(dǎo)致就業(yè)崗位流失和產(chǎn)品價(jià)格上漲，傷害了美國(guó)的工人和消費(fèi)者。

　　不久前，大約30個(gè)有影響力的商業(yè)團(tuán)體呼吁拜登政府重啟與中國(guó)貿(mào)易談判，并削減對(duì)從中國(guó)進(jìn)口商品加征的關(guān)稅。它們表示關(guān)稅拖累了美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，美國(guó)民眾為此已支付了900多億美元的關(guān)稅成本，取消關(guān)稅是推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推行以勞工為核心的貿(mào)易政策議程的常識(shí)性解決方案。

　　不過(guò)，拜登政府有不具名資深官員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，已經(jīng)施加的對(duì)華商品關(guān)稅，目前不會(huì)馬上撤銷(xiāo)。中美第一階段協(xié)議的核心是中國(guó)同意從美國(guó)進(jìn)口更多的產(chǎn)品，目前看來(lái)中國(guó)在增加美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面讓美國(guó)受益，因此至少在農(nóng)業(yè)方面，美國(guó)會(huì)保留對(duì)華既有的貿(mào)易政策。

　　美國(guó)駐華大使館前商務(wù)公使蔡瑞德（William Zarit）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，拜登政府可能會(huì)更多地專注于與貿(mào)易相關(guān)的工具，如在“232條款”和“301條款”項(xiàng)下加征關(guān)稅，而非與貿(mào)易相關(guān)的制裁。 

　　在蔡瑞德看來(lái)，戴琪的講話，是尋求與中國(guó)人嚴(yán)肅地討論貿(mào)易方面的政策，與志同道合的國(guó)家合作應(yīng)對(duì)中國(guó)的重商主義貿(mào)易行為。“她的講話沒(méi)有重大公告，我認(rèn)為拜登政府仍在檢視政府范圍內(nèi)的措施和做法。”蔡瑞德說(shuō)。

　　之前，美國(guó)政府內(nèi)部一直在討論，是否啟動(dòng)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易行為的調(diào)查。不過(guò)戴琪表示，沒(méi)有開(kāi)展調(diào)查的計(jì)劃。

　　另?yè)?jù)拜登政府的高級(jí)官員表示，戴琪將尋求很快與中國(guó)副總理劉鶴舉行線上會(huì)議討論貿(mào)易協(xié)議，同時(shí)啟動(dòng)“有針對(duì)性”的程序恢復(fù)從美國(guó)懲罰性關(guān)稅中排除某些中國(guó)商品。美國(guó)公司尋求豁免關(guān)稅的程序在拜登上任后結(jié)束，引來(lái)了制造商和有關(guān)方面的抱怨，他們稱無(wú)法找到合算的替代品來(lái)替代某些中國(guó)零部件。

　　戴琪強(qiáng)調(diào)，不排除使用新關(guān)稅，來(lái)促使中國(guó)履行第一階段協(xié)議中所做的承諾。不過(guò)在戴琪與中國(guó)副總理劉鶴完成會(huì)談之前，美國(guó)不會(huì)采取任何具體的新行動(dòng)。

　　在10月4日的講話中，戴琪沒(méi)有指責(zé)中國(guó)沒(méi)有達(dá)成第一階段協(xié)議的要求，并希望與中方官員重啟貿(mào)易談判。此外，稱美方不打算與中國(guó)展開(kāi)所謂“第二階段貿(mào)易談判”。 

　　對(duì)此，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，戴琪的講話沒(méi)有那么強(qiáng)硬，顯示出要與中國(guó)共存而不是激化貿(mào)易緊張局勢(shì)的意愿。 

　　根據(jù)美中達(dá)成的第一階段貿(mào)易協(xié)議，一個(gè)核心內(nèi)容是，中國(guó)政府承諾增加對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)和能源產(chǎn)品以及制成品的采購(gòu)。該協(xié)議要求中國(guó)在2020年和2021年期間增購(gòu)2000億美元的美國(guó)商品和服務(wù)。

　　在很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，這種政府與政府間的協(xié)議不是貿(mào)易方式，結(jié)果很不確定。

　　戴琪說(shuō)，美中第一階段貿(mào)易協(xié)議取得了一定成果，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，采購(gòu)美國(guó)商品以及改善美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和金融服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。她表示，該協(xié)議起到了穩(wěn)定市場(chǎng)的作用，但北京未能全面履行協(xié)議。“我們的分析表明，雖然某些領(lǐng)域的承諾得到了履行，某些商業(yè)利益也看到了好處，但在其他方面卻存在不足。”

　　據(jù)跟蹤這一努力的彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員Chad Bown計(jì)算，2020年中國(guó)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)商品的缺口近40%。根據(jù)今年前8個(gè)月的數(shù)據(jù)，2021年缺口將為30%。

　　戴博指出，美中第一階段貿(mào)易協(xié)議的目標(biāo)存在與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的問(wèn)題，考慮到新冠病毒帶來(lái)的影響，中國(guó)的缺口實(shí)際上并不那么糟糕。

　　既使在沒(méi)有疫情的前提下，這個(gè)第一階段貿(mào)易協(xié)議目標(biāo)就有設(shè)定過(guò)高的問(wèn)題——美國(guó)本身可能無(wú)法提供如此規(guī)模的商品和服務(wù)；另外中國(guó)為實(shí)現(xiàn)從美國(guó)進(jìn)行如此大規(guī)模的商品購(gòu)買(mǎi)，可能就要減少?gòu)拿绹?guó)盟友那里購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)——美國(guó)一方面說(shuō)要考慮其盟友的利益，一方面卻間接挖了盟友的墻角，這顯示出美國(guó)沒(méi)有政策的一致性。

　　部分輿論認(rèn)為，拜登政府用了數(shù)月之久才提出對(duì)華貿(mào)易政策，但其對(duì)華貿(mào)易新政的確定之義就是與中國(guó)直接接觸，雖然接觸必不可少，但對(duì)很多美國(guó)企業(yè)、尤其看重中國(guó)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，正面信息還是太少了，并且沒(méi)有延展深入，完全無(wú)法應(yīng)對(duì)現(xiàn)在全球復(fù)雜的貿(mào)易圖景。

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責(zé)任編輯：蔣曉桐