今年中央一號文件發布 聚焦鄉村振興和農業農村現代化

　　作者：梁敏

　　21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件21日由新華社受權發布。這份文件題為《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，圍繞實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、加快推進農業現代化、大力實施鄉村建設行動等方面，提出了26條具體措施。

　　一號文件明確了今年具體目標：農業供給側結構性改革深入推進，糧食播種面積保持穩定、產量達到1.3萬億斤以上，生豬產業平穩發展，農產品質量和食品安全水平進一步提高，農民收入增長繼續快于城鎮居民，脫貧攻堅成果持續鞏固。農業農村現代化規劃啟動實施，脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉村振興有效銜接、平穩過渡，鄉村建設行動全面啟動，農村人居環境整治提升，農村改革重點任務深入推進，農村社會保持和諧穩定。

　　從脫貧攻堅轉向全面推進鄉村振興：

　　設立5年銜接過渡期

　　一號文件提出，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。

　　文件要求，過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定，并逐項分類優化調整，合理把握節奏、力度和時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，推動“三農”工作重心歷史性轉移。抓緊出臺各項政策完善優化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。

　　這是一個重要信號。不久前“中共國家鄉村振興局黨組”首次在《求是》雜志上發表署名文章《人類減貧史上的偉大奇跡》。文章中寫道：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。脫貧攻堅目標任務完成后，‘三農’工作重心將實現向全面推進鄉村振興的歷史性轉移。”

　　為實現平穩過渡，一號文件還提出了針對持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續推進脫貧地區鄉村振興、加強農村低收入人口常態化幫扶等方面的諸多措施。

　　持續聚焦農業現代化：

　　強調糧食安全、打好種業翻身仗

　　自2013年以來，中央一號文件持續聚焦農業現代化。從今年中央一號文件透露的信息來看，加快推進農業現代化是貫穿“十四五”的一大主題。

　　糧食安全是政策聚焦的關鍵。今年中央一號文件提出，提升糧食和重要農產品供給保障能力。深入實施重要農產品保障戰略，完善糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。“十四五”時期各省（自治區、直轄市）要穩定糧食播種面積、提高單產水平。

　　一號文件強調，要堅決守住18億畝耕地紅線。嚴格控制非農建設占用耕地，深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。實施新一輪高標準農田建設規劃，2021年建設1億畝旱澇保收、高產穩產高標準農田。

　　農業現代化，種子是基礎。一號文件提到，打好種業翻身仗。對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期穩定支持。加快實施農業生物育種重大科技項目。尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用。支持種業龍頭企業建立健全商業化育種體系，加快建設南繁硅谷，加強制種基地和良種繁育體系建設，研究重大品種研發與推廣后補助政策，促進育繁推一體化發展。

　　全面啟動鄉村建設行動：

　　實施農村人居環境整治提升五年行動、深入推進農村改革

　　今年中央一號文件對于“大力實施鄉村建設行動”的內容著墨最多，26條措施中有8條措施對此進行專門部署，主要包括加強鄉村公共基礎設施建設、實施農村人居環境整治提升五年行動、全面促進農村消費、深入推進農村改革等方面。

　　繼農村人居環境整治三年行動方案（2018-2020）之后，今年將正式啟動實施農村人居環境整治提升五年行動。一號文件提出，分類有序推進農村廁所革命；統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施；健全農村生活垃圾收運處置體系；有條件的地區推廣城鄉環衛一體化第三方治理。

　　在農村改革方面，“三塊地”（農用地、集體經營性建設用地以及宅基地）改革仍是重點。一號文件提出，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。完善盤活農村存量建設用地政策，實行負面清單管理，優先保障鄉村產業發展、鄉村建設用地。加強宅基地管理，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。

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責任編輯：李思陽