劉尚希：縮小群體性差距是構建新發展格局的關鍵

　　近日，論壇中方代表、中國財政科學研究院院長、教授劉尚希就群體性差距發表演講。

論壇中方代表、中國財政科學研究院院長、教授劉尚希

　　劉尚希認為，我們發展主要面臨著區域、城鄉和群體性差距。群體性差距主要取決于體制性因素，突出表現在農民工群體上。

　　他認為，群體性差距既是一個經濟問題，也是一個社會問題。如果長期得不到解決，就會雙向制約內需的擴大和供給質量的提高，嚴重地阻礙國內大循環。

　　縮小群體性差距是構建新發展格局的關鍵

　　我們現在面臨著至少三個方面的差距，一個是區域之間的差距，二個是城鄉之間的差距，第三個是群體性之間的差距。

　　區域、城鄉間的差距研究的比較多，有地理的因素，也有體制的因素，而群體性差距更取決于體制性因素。勞動力流動在工業化、市場化背景下形成了群體性差距，而且越來越明顯、越來越突出，會阻礙國內大循環。

　　構建新發展格局，就是要形成開放的國內國際的雙循環。國內的大循環怎么變得更加暢通？我認為群體性差距可能是一個突破點。

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　　群體性差距既是一個經濟問題，也是一個社會問題。

　　作為一個經濟問題，群體性差距體現在收入差距、財產差距和消費差距上。作為一個社會問題，表現在權利不平等、待遇不相同、能力的鴻溝。在就業、創業等方面群體性也處于不平等的狀況。

　　可以說，群體性差距把經濟問題和社會問題都關聯在一起。在城鄉分治的大背景下，加上人口的流動，工業化、市場化，以及戶籍制度所形成的社會身份體制造成了這種群體性的差距，反映在經濟層面和社會層面。

　　個體性之間的差距是存在的，個體之間的差距通過個人的努力，有的是可以克服的，可以有上升通道，但群體性的差距不光是體制造成的，是由社會身份的限制帶來的，沒有辦法通過個人的努力去突破這種群體性的差距。

　　群體性的差距是一個公共性的問題，只能通過體制機制的改革才能化解。從深層次上它已經制約了國內大循環的暢通。怎樣解決好群體性差距？縮小群體性能力的鴻溝，是擺在我們構建新發展格局面前的一個最重點的任務，突出表現在農民工這個群體上。

　　城市市民、鄉村居民，這是在城鄉分治背景下形成的兩大群體，在這兩大群體之間，在勞動力流動的背景下，又形成了一個屬于市民和農民之間的農民工群體。

　　農民工將近有3億人，而農民工這個概念本身表明他們已經形成了一個相對獨立的群體：他工作在城市，非農就業，他生活在城市，也是市民，統計為城市人口。但是，他的身份是農民，他的社會身份是農民戶籍，他的經濟身份是集體所有制經濟的成員。

　　從經濟身份、社會身份來看，農民工處于這種疊加的狀態。可以說他既是工人又是農民，也可以說他既不是工人、市民，他也不是農民、村民。這種狀態使這個群體，無論是他們的能力、權利，還是他們的就業、收入和消費，都出現了群體性的鴻溝。

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　　這個問題應當在推進以人為核心的城鎮化過程中加快解決，因為它會對內循環從兩方面產生制約作用：

　　從需求來看，這個群體的技能不高，能力不強，大多為低收入。擴大內需要以需求來引領供給，在近3億人口的規模下，擴大內需就遇到更加嚴重的困難，對內循環的暢通帶來嚴重的不利影響。

　　要擴大內需，毫無疑問必須提高低收入群體的收入，而要提高他們的收入，不能僅僅靠再分配，更多要靠提升他們的能力，提升就業技能、提升創業水平。創業不僅僅是高大上的創業，辦個小企業、工商個體戶也是創業。從市場主體來看，工商個體戶占到了市場主體的大部分，大概有八九千萬，在1.2億市場主體當中占絕對大的比重。

　　從供給來看，要實現高質量供給，釋放需求，甚至創造需求，毫無疑問也需要提高這一群體的能力。勞動力是重要的生產要素，他們的能力決定了我們整個社會創新的基礎。

　　高精尖人才當然是十分重要的，更重要的是形成一個廣泛的創新的社會基礎。這要求國民的文化素質、科技素質得到全面的提升，人力資本的積累要不斷提高。只有在廣泛的社會基礎之上，創新才會不斷地涌現出來。如果沒有廣泛的社會基礎，要有國際領先的創新就非常困難。

　　毫無疑問，這種群體性的能力鴻溝是不利于我們創新的。創新表現在既有高精尖的創新，也有中等的或一般的創新。比如產品的質量，如果工人的水平、素質不能得到提高，那么要生產出高質量的產品幾乎是不可能的。

　　高質量的供給是一個整體的生態，不僅僅是靠高精尖的發明創造實現的。要提升供給的質量來創造新的需求，從而使供給需求之間形成良性循環，我們就必須逐漸消除群體性的能力鴻溝。

　　群體性的差距，特別是群體性的能力差距會從需求和供給兩方面同時發生作用，如果能得到解決，就能同時擴大內需、提升供給。如果群體性的能力差距長期得不到解決，就會雙向制約內需的擴大和供給質量的提高。解決群體性的差距的問題，是擺在我們構建新發展格局面前的一個首要的任務。

　　如何解決這個問題？我認為關鍵還是改革。

　　首先，從以人為核心的城鎮化來推進農民工落戶的問題。目前三四線城市的戶籍基本放開，但是即使在這些城市，基本公共服務，依然有不平等的待遇。在調研中我們也發現了這個問題，主要是公共服務供給跟不上。

　　推進以人為核心的城鎮化，重點要落在農民工群體上。有些地方實行了積分制，不同的地方有不同的做法，推進農民工的同城待遇應當要建立一個全國性的標準，逐步地來落實。

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　　更重要的是，還要推進城鄉分治體制的改革。農民工群體的形成是在城鄉分治這個大的體制背景下形成的，只有推進城鄉分治的改革，逐漸消除城鄉經濟二元、社會二元的狀況。

　　從這點來看，我認為如何加快、加大城鄉分治改革的力度是我們當前構建新發展格局的一個著力點。城鄉分治的改革既是一個經濟的改革，也是一個社會的改革，而經濟改革、社會改革相互協調、相互融合，更可能取得1+1大于2的效果。我認為，城鄉分治的改革應當在“十四五”時期擺在一個非常重要的位置上，應當出臺一些具體的政策措施來進行破解，在改革上要發力。

　　本文為劉尚希在“新浪財經年會暨第十三屆金麒麟論壇”上的講話整理。

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責任編輯：李昂