原標題：大幅放寬海南自由貿易市場準入，海南將發布“一負三正”四張清單

　　來源：21世紀經濟報道

　　6月8日上午，國務院新聞辦公室就《海南自由貿易港建設總體方案》（下稱《總體方案》）有關情況舉辦新聞發布會并答記者問。

　　國家發展改革委副主任林念修在介紹時表示，《總體方案》簡單概括就是把準方向、集成創新、自由便利、步步為營。關于投資自由便利方面，一句話即“非禁即入”，就是大幅放寬海南自由貿易市場準入，實行“非禁即入”制，進一步激發各類市場主體的活力。

　　實際上《總體方案》也提出，2025年前，實行“極簡審批”投資制度，制定出臺海南自由貿易港放寬市場準入特別清單、外商投資準入負面清單；2035 年前，實現投資自由便利，除特殊領域外，全面放開投資準入。

　　除此之外，《總體方案》還提出，自方案發布之日起，對注冊在海南自貿港實質性運營的鼓勵類產業企業，減按15%征收所得稅。

　　海南省長沈曉明在回答記者提問時表示，海南自由貿易港實行“非禁即入”，除非有強制性的標準和法律的禁止，原則上政府取消許可和審批，對企業實行備案制、承諾制，承諾符合條件就可以開展業務。在投資自由便利方面，海南的政策是一套非常完備的體系。政府的備案受理機構通過事中事后監管來履行監管義務，對于外商投資實行準入前國民待遇加自貿港專用的負面清單管理制度。

　　沈曉明表示，將在自貿區基礎上進一步減少限制和禁止的條款。對于自貿港內注冊的境內企業，我們將支持他們通過境外發行股票的方式進行融資。“如果企業從事的是旅游業、現代服務業、高新技術產業等我們鼓勵的領域，他在境外直接投資的收益可以免征企業所得稅。”他說。

　　財政部副部長鄒加怡也在發布會上透露，海南自貿港將建立“一負三正”四張清單，重點支持高新技術、生態環保和有海南特色的產業。

　　21世紀經濟報道記者注意到，早在今年初，海南就曾專門研究制定了《關于千方百計為海南自由貿易港方案出臺創造必要氛圍的行動方案》，在6個方面提出20項具體措施，梳理出企業進口自用的生產設備負面清單、營運用交通工具及游艇正面清單、生產原輔料正面清單、島內居民消費的進境商品（日用消費品）正面清單等“一負三正”四張清單和離島免稅購物新增商品品種、個人所得稅優惠政策管理辦法等建議稿。

　　具體而言，在生產設備方面，對企業自用的生產設備實施“零關稅”負面清單管理。在交通工具方面，對島內用于交通運輸、旅游業的船舶、航空器等交通工具，還有游艇，實行“零關稅”的正面清單管理。在原輔料方面，對于島內用于生產自用或者是開展“兩頭在外”模式的出口加工所消耗的原輔料，實施“零關稅”正面清單管理。在居民消費品方面，對島內居民消費的進口商品，實行“零關稅”正面清單管理，允許島內居民免稅購買。

　　沈曉明在發布會上透露，對于服務業開放，海南自貿港將大幅減少市場準入，在旅游、現代服務業和高新技術三大產業，特別是種業、航運、電信、商務服務、金融、醫療、教育、文化、體育等重點領域，加大服務業的開放力度。

　　他拿基礎電信、金融和高校獨立辦學等三方面舉例稱，在基礎電信方面，到目前為止國家政策要求由中方控股，在這一版的自貿港《總體方案》當中第一次提到有序開放基礎電信。再比如，海南自貿港支持境外證券、期貨、基金經營機構設立獨資或者是合資的金融機構。再比如，海南自貿港允許境外理工農醫類的世界高校或者是職業院校在海南能夠獨立辦學，這些開放的政策之前都是沒有過的。

　　沈曉明還提出，在洋浦保稅港區等特殊區域將率先實行原產地規則。即對鼓勵類產業企業生產的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工增值超過30%（含）的貨物，經“二線”進入內地免征進口關稅。

　　專家分析稱，這一政策借鑒國際和區域經濟合作中貨物貿易協議原產地規則的做法，對貨物在海南實現增值達到特定標準，從海南轉銷至中國內陸地區給予零關稅特別優惠的一種制度安排。“海南原產”方案打通了外資企業在符合原產地規則要求的前提下低成本進入內地市場的渠道，便利內資企業通過投資海南降低進口成本，以此為海南吸引大量新興產業投資。

　　中國國際貿易促進委員會專家委員、南京大學自貿區綜合研究院常務副院長韓劍在接受媒體采訪時建議，海南原產地規則的設計中，需重視知識產權和環境保護的作用，提高科技含量、綠色含量在原產地認定中的比重，促進產業自主創新，增強競爭力。高新技術制造業的智能家用電器、汽車，其核心價值在于其嵌入式軟件驅動的創新技術，以及傳統農業、食品加工業的發展越來越依賴應用數字技術，高新數字技術成為嵌入式服務產品的“實質性轉變”。 軟件、知識產權的價值來源可作為評估服務原產地規則的重要參考，將具象的服務轉換為可以估值的有形投入，發揮原產地規則的創新、綠色引領作用。

　　（作者：李振）

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責任編輯：陳永樂