原標(biāo)題：這些城市將全面取消落戶限制 專家：有利于人才合理布局

　　新京報(bào)快訊（記者 吳為）12月25日，中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》正式向社會(huì)公布。其中明確，全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件。

　　這一政策首次明確使用“取消限制”來(lái)調(diào)整一定人口規(guī)模城市的戶籍政策。有專家認(rèn)為，文件的出臺(tái)是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀、人口流動(dòng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)，將有利于人才的自由流動(dòng)，也有利于人才的合理布局。

　　解讀1

　　順應(yīng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)入新形態(tài)的現(xiàn)實(shí)情況

　　“過(guò)去我們整個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略是控制大城市、超大城市的規(guī)模。從城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，人們還是愿意去大城市、特大城市。這是一個(gè)規(guī)律。”北京大學(xué)教授陸杰華認(rèn)為，此次中央文件順應(yīng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)入新形態(tài)的現(xiàn)實(shí)情況。

　　陸杰華認(rèn)為，城市人口的聚集有其自身規(guī)律性，人口一般是向經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地方聚集。為勞動(dòng)力和人才人為設(shè)置的壁壘，不符合城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況。

　　“實(shí)際上，中國(guó)除了北京、上海這類城市具有典型的人口控制目標(biāo)外，很多城市的人口都是彈性的。放寬落戶、取消落戶限制，能讓人才能充分流動(dòng)，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”陸杰華同時(shí)表示，落戶實(shí)際上還關(guān)系到的是基本公共服務(wù)的獲得。此次中央文件有一個(gè)重要的引導(dǎo)，就是在公共服務(wù)的供給上，消除戶籍差別的影響，提供均等的公共服務(wù)。

　　解讀2

　　公共服務(wù)要提質(zhì)、均等化才能吸引人才

　　為什么在當(dāng)前出臺(tái)這樣一份文件，取消一些城市的落戶限制、放寬一些城市的落戶條件，對(duì)于人才的流動(dòng)會(huì)帶來(lái)什么影響？

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的一個(gè)關(guān)鍵詞就是“轉(zhuǎn)型”。竹立家認(rèn)為，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型，從講數(shù)量到講發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也在轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展，人們生活水平在提升，對(duì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的要求越來(lái)越高。同時(shí)中國(guó)也面臨著文化轉(zhuǎn)型，中國(guó)人的自身素質(zhì)在大幅度提升。

　　“中國(guó)現(xiàn)在可以說(shuō)是1.73億大學(xué)畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人才，知識(shí)素質(zhì)、觀念素質(zhì)、價(jià)值水平都在大幅度提升。”竹立家說(shuō)，轉(zhuǎn)型是描述中國(guó)目前現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)鍵詞。在這樣一場(chǎng)轉(zhuǎn)型中，中國(guó)的城市化水平可以說(shuō)是在顯著提升。竹立家認(rèn)為，我們當(dāng)前城市人口的增加，人口轉(zhuǎn)移的規(guī)模是中國(guó)歷史上空前的。

　　竹立家表示，城市人口的增加是未來(lái)中國(guó)長(zhǎng)期的一個(gè)趨勢(shì)，對(duì)戶籍政策進(jìn)行調(diào)整，就是順應(yīng)了這樣一種趨勢(shì)。

　　同時(shí)，竹立家也表示，落戶的問(wèn)題，歸根結(jié)底是公共服務(wù)供給的問(wèn)題。“西安、武漢、鄭州，這些城市都‘搶人’，他們也非常清醒，人才才是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。”竹立家表示，放寬落戶的同時(shí)，更應(yīng)在城市公共服務(wù)的提質(zhì)和均等化上作文章，只有這樣，才能吸引人才。

　　解讀3

　　有利人才流動(dòng) 緩解當(dāng)前結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

　　此次文件明確的戶籍政策調(diào)整的對(duì)象為全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件。

　　對(duì)此，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)特約研究員蘇海南認(rèn)為，這樣的政策不僅有利于人才流動(dòng)，也有利于我國(guó)人才的合理布局。

　　“這些年也出現(xiàn)人才從一二線城市向三線城市流動(dòng)的情況。對(duì)于一定規(guī)模的城市，給戶籍政策松綁，有利于人才從特大城市流向這些城市。從而對(duì)我國(guó)人才的合理布局產(chǎn)生正面效應(yīng)。”蘇海南說(shuō)。

　　同時(shí)，蘇海南也表示，人才流動(dòng)不僅有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還將有利于緩解當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。“所謂的結(jié)構(gòu)性矛盾就是‘有事無(wú)人干，有人無(wú)事干。’有一些城市，它有許多高新產(chǎn)業(yè)，對(duì)高技術(shù)人才有需求，有些更小的城市的人才要去這里就業(yè)，又落不了戶，就容易出現(xiàn)這類結(jié)構(gòu)性矛盾。”蘇海南說(shuō)。

　　新京報(bào)記者 吳為

責(zé)任編輯：趙慧芳