銀保監會主席郭樹清：已為人民群眾養老、健康積累近9萬億

　　每經記者 袁園 每經編輯 姚祥云

　　改革開放以來，中國經濟發展取得了巨大進步，人民需求從吃飽穿暖開始全方位提升。不過，從國際比較看，中國老年人口數量最多，老齡化速度最快，應對人口老齡化任務特別繁重，挑戰也格外嚴峻。經濟和人口狀況的深刻變化使中國進入了未富先老，漸富快老的新階段。

　　10月25日，在國際養老金監督官組織全球養老金論壇上，中國銀保監會主席郭樹清就當下養老金制度建設、完善等方面發表言論。

　　郭樹清表示：“每個硬幣都有兩面，關鍵是如何應對挑戰，因勢利導，將人口壓力變為經濟轉型的契機。”

　　養老金體系結構還不夠平衡

　　郭樹清介紹，改革開放以來，面對經濟體制轉軌，城鎮化推進，養老成本不斷上升和人口快速老齡化的挑戰，中國養老保障體系的制度設計者著力解決各種難題，包括養老金籌資的渠道和模式單一，退休人口養老金積累不足，人口撫養比不斷上升等等，努力構建公平合理、激勵相融、保障充足、經濟可持續、有利于長期資本形成和經濟增長的養老金制度機制，取得了積極的成效。目前，第一層次的基本養老保險，第二層次的企業年金、職業年金和團體商業養老保險，第三層次的個人商業養老保險，構成了政府、企業和居民個人共同承擔的中國養老金體系的基本框架。

　　與此同時，中國養老金的體系結構還不夠平衡，公共養老金在目前的階段還是占絕對主導，所占比重過高，而市場化的職業和個人養老金發展還很不充分等問題也逐步暴露。進一步發展完善市場化的養老金制度，對于增強中國養老金保險體系的穩健性，實現“更加公平、更可持續”的發展目標，具有重要的現實意義。

　　“銀行業、保險業是中國養老金市場的骨干力量。在公共養老金領域，積極參與市場化經辦實踐。在職業養老金領域，成為企業養老金市場化運營的主力，其中受托歸屬保險業和銀行業，投資管理面向整個（金融）市場。”郭樹清表示，目前已經批準設立了9家專業的養老保險機構。2017年受托管理企業年金資產達到了6246億元。在個人養老金領域，積極發展商業養老保險，已為人民群眾養老、健康積累了長期儲備金近9萬億元。開展住房反向抵押養老保險試點，啟動了個人稅延型商業養老保險的試點。

　　郭樹清表示，銀保監會將持續深化改革。推進養老金市場供給側結構性改革，發揮銀行業、保險業專業優勢，加快商業養老保險發展，著力擴大第二支柱、第三支柱替代率，加大銀行業和保險業資金對養老產業的支持力度，促進商業養老保險更有效地為經濟發展提供長期資本。與此同時，也將持續擴大開放。以促進競爭和優化結構為目標，堅定不移地推動銀行業、保險業對外開放，落實好已確定的放開股比限制等開放措施，鼓勵外資銀行業、保險業機構參與養老金領域的業務，積極引入外資專業養老保險機構。

　　提三大建議

　　此外，郭樹清還從三個方面提出建議，用于推進國際養老金制度改革。其一，要將養老金改革與促進經濟長期增長結合起來。解決養老金缺口。從長期來看，還是要靠促進經濟增長。養老金制度是一個國家的基礎性制度，養老金制度不合理，會扭曲勞動力市場和社會激勵機制，提升企業經營成本，抑制資本形成和積累，降低資源配置效率，所以必須統籌考慮養老金制度改革和經濟內生動力，從根本上解決養老金籌資能力不足問題。

　　其次，要將養老金改革與加強養老金監管結合起來。養老金制度改革要充分考慮金融市場發育程度和金融監管水平，使養老金制度符合國情。加強宏觀審視監管，保持經濟金融健康。堅持審視監管原則，引導養老金投資機構樹立長期穩健的投資理念，提高監管的技術水平，促進養老資金的長期增值。

　　再次，要將養老金改革與發展養老產業結合起來。在養老金制度改革過程中，要整合醫療、老年看護、養老社區等多方面養老資源，推進養老保險服務業制度、標準、設施、人才隊伍建設，特別是要重視新技術的應用，提升養老產業供給能力和水平。

　　“‘老有所依、老有所養、老有所終’是人類的共同追求，中國作為世界上最大的發展中國家，將更加關注養老金改革和發展，更加積極應對老齡化問題。”郭樹清表示，中國銀保監會愿同各會員單位一道，建立更緊密的監管交流與信息共享機制，擴大相互開放，挖掘合作潛力，共享發展機遇，為人類社會積極應對老齡化貢獻中國智慧。

責任編輯：李鋒