社保征管之變就要來臨。武杰 攝

　　法治周末記者 戴蕾蕾

　　實行了20年的社會保險費（以下簡稱社保費）征管制度正在做改變前的最后準備。

　　9月7日下午，浙江省召開社會保險費和非稅收入征管職責劃轉工作電視電話會議，部署浙江社會保險費和非稅收入征管職責劃轉工作。

　　此前，北京、上海等多地的稅務部門已經開展了類似的工作。

　　按既定時間表，2018年12月10日前，社會保險費征管職責將由各級社保經辦部門劃轉至稅務部門；2019年1月1日起，各項社會保險費由稅務部門統一征收。

　　“社保費征繳方面的‘一國兩制’被打破，在中國延續近20年的社保費’雙主體’征管格局——征繳機構可以是社保經辦部門，也可以是稅務部門——即將成為歷史?！敝袊ù髮W商學院資本金融系教授、中國養老金融50人論壇核心成員胡繼曄告訴法治周末記者。

　　受訪專家均表示，為確保社保費征管改革順利進行，亟需對相關法律法規進行相應修訂，以增強稅務部門統一征收社保費的法律支撐和執法剛性。

　　涉及十多億繳費人

　　社會保險費是指在社會保險基金的籌集過程中，雇員和雇主按照規定的數額和期限向社會保險征收機構繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、工傷保險費、失業保險費和生育保險費，它是社會保險基金的最主要來源。

　　我國現行的社保費征管制度是按照1999年出臺的《社會保險費征繳暫行條例》來執行的，其中第六條規定，社會保險費實行三項社會保險費集中、統一征收。社會保險費的征收機構由省、自治區、直轄市人民政府規定，可以由稅務機關征收，也可以由勞動保障行政部門按照國務院規定設立的社會保險經辦機構（以下簡稱社會保險經辦機構）征收。

　　胡繼曄告訴法治周末記者，過去，由于各地征繳主體不一致，導致征繳方式和征繳效率也不一致，中國社保體系區域矛盾、收支矛盾引發各方關注。

　　公開資料顯示，目前全國36個省份、計劃單列市（以下簡稱“省份”）社保費征管模式大致可分為4種，北京、上海等14省份仍由社保經辦機構征收，河北、湖南等4省份按繳費項目或繳費人群不同分別由稅務、社保經辦機構征收，重慶、江蘇等11省份采用“社保核定、稅務代征”的方式，遼寧、河南等7省份則由稅務部門全責征收。

　　“2011年，社會保險法立法時，就提到要進行統一征收，而如何統一征收授權國務院來決定，7年過去了，終于開始了統一征收。”胡繼曄說。

　　2018年3月，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，提出為提高社會保險資金征管效率，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費等各項社會保險費交由稅務部門統一征收。

　　2018年8月20日，國家稅務總局、財政部、人力資源和社會保障部等部門在北京聯合召開社會保險費和非稅收入征管職責劃轉工作動員部署視頻會議，確定今年12月10日前要完成社會保險費和第一批非稅收入征管職責劃轉交接工作，自2019年1月1日起由稅務部門統一征收各項社會保險費和先行劃轉的非稅收入。

　　社會保險費和非稅收入征管職責劃轉涉及各級政府、多個部門和十多億繳費人。

　　其中，養老保險、失業保險、工傷保險的征費業務由人社部門負責，公開數據顯示，這三類社會保險去年參保人數分別達到9.15億人、1.88億人、2.27億人。醫療保險和生育保險的征費工作由醫保部門負責，前者去年參保人數約為11.77億人。新型農村合作醫療繳費的征管工作由衛生計生部門負責，非稅收入的征繳業務由財政部門負責。

　　企業負擔加重？

　　稅務部門全責征收意味著由稅務部門履行社保費繳費單位登記、申報、征繳、清欠、檢查、處罰等職責，與征收相關的管理工作也由稅務部門承擔。

　　“征繳的力度肯定要比以前大?！焙^曄說。

　　一位上市公司人力資源管理人員告訴法治周末記者，在她的朋友圈里，一些中小企業特別是生產制造類的企業的人力資源管理者對此次征管改革表現出了相當的關心，他們認為人力成本會上升。

　　按照現行政策，用人單位和員工個人繳納社保費的基數為員工上年工資性收入的月平均數，工資性收入包含基本工資、績效工資、年終獎等。繳費基數設有上下限，上限為相關主管部門公布的該省上一年職工月平均工資（以下簡稱“社平工資”）的3倍，下限為社平工資的60%。

　　社保基數每年由用人單位報送社保經辦部門，基數乘以當地政府規定的各項社會保險的繳費率，即為企業和個人每月應繳納的社保費數額。

　　“雖然是這樣規定，但有些企業在操作時是有一定的操作空間的，有的企業就是按最低的社?；鶖颠M行繳納的。比如一些銷售類的職位，有的企業就按社平工資的60%繳納社保，他可能這月工資兩萬元，社保只按照2000元的基數繳納。社保部門很少審核基數的真實性，一般都會認企業報送的基數。有的企業如果按照實際繳納就會差距很大，企業的支出會多很多。”前述人力資源管理者告訴法治周末記者。

　　根據第三方專業機構51社保近幾年公布的報告，由于經濟增速放緩、調整周期拉長等原因，2016年開始，中國企業社保合規壓力增大，社保費繳費基數合規企業的比例一路從2015年的38.34%下降到2017年的24.1%，2018年略微回升2.9個百分點，為27%，足額繳納社保費的企業不足三成。

　　國泰君安宏觀團隊發布的研報稱，在征管體制改革后，企業與個人將補繳共計近兩萬億元。若企業與個人按照當前費率共同承擔，將影響企業利潤總額13.4%，短期增加企業運營壓力。整體數據反映出，社保征收體制改革對于企業盈利能力方面影響較大，全行業利潤水平下降顯著。對商業貿易、汽車、農林牧漁、家用電器、紡織服裝等行業利潤沖擊較大。

　　胡繼曄則表示，現在大約三分之一的企業是按照規定的實際繳費基數繳納社保費的，征管主體改變之后，對于這部分企業來說影響不大，但是對于那些原來不按規定繳納社保費的企業來說，成本會有所上升。

　　“但是補繳兩萬億元這個說法，我表示不贊同，我們目前的政策導向一直是給企業減負，不可能再給企業增加兩萬億元的負擔?！焙^曄說。

　　2018年9月6日的國務院常務會議強調，目前，全國養老金累計結余較多，可以確保按時足額發放，在社保征收機構改革到位前，各地要一律保持現有征收政策不變，同時抓緊研究適當降低社保費率，確保總體上不增加企業負擔，以激發市場活力，引導社會預期向好。

　　胡繼曄表示，做實費基、降低費率是我國未來社保改革的方向，此次改革在增加了征繳力度的同時，應該較大幅度地降低征繳費率，比如單位繳納的社會統籌部分從現在的20%降低到14%至15%，同時通過稅務征收使得社保費應收盡收，那些過去就按規定繳納社保費的企業負擔會大大減輕，而按照最低繳費的企業會部分增加成本，但總額上應當有所降低，促進企業間社保稅費負擔的公平性。

　　推動全國社保法規的統一性

　　國家稅務總局局長王軍8月20日在北京舉行的5部委會議中，提到這一改革將有利于為提高社會保險費統籌層次奠定良好基礎，有利于為研究推進適時完善繳費比率和推進非稅收入法治化進程奠定良好基礎。

　　浙江國稅系統一位不愿透露姓名的負責人士表示，按照深化國稅地稅征管體制改革要求，明年起稅務部門將對社保費進行全責征收，但是當前稅務部門統一征收社保費的執法權限明顯不足。

　　上海財經大學公共經濟與管理學院教授朱為群認為，應在稅收征管法中明確稅務部門統一征收社保費的征收權限，增強稅務部門統一征收社保費的法律支撐和執法剛性。

　　胡繼曄亦表示，明年社保費就由稅務部門全責征收，為確保改革的順利進行，社會保險法、稅收征管法、社會保險費征繳暫行條例等相關法律法規也應當進行相應的修訂，應在法律法規中明確賦予稅務機關完整的社保費征管職責，明確其履行繳費登記、接受繳費申報、核定繳費基數、費款征收、稽核、處罰等與征管工作密切相關的職責，構建稅務部門統一征管社保費的法律基礎。

　　“這可以推進全國社保法規的統一性，也為未來社會統籌養老金的’費改稅’奠定基礎。”胡繼曄說。

責任編輯：李鋒